加強基層綜治中心建設的對策建議

[摘 要] 新時期，加強縣級及以下基層綜治中心建設是不斷推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，是充分整合基層社會治理資源、創新基層社會治理方式、提升復雜社會條件下綜治組織實戰能力的重要支撐性工程?；诖?，本文通過闡述當前基層綜治中心建設過程中遇到的問題，就推動縣級及以下綜治中心建設向縱深發展以及通過信息化推動縣級綜治現代化建設，從體制創新、完善軟件功能模塊和以增強服務意識推進綜治中心實戰工作等方面提出對策建議。

[關鍵詞] 基層；綜治中心；建設對策

[中圖分類號] D631.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）29-27-3

1 基層綜治中心建設存在的問題

進一步加強基層綜治中心建設是維護基層社會穩定，提高政府服務人民群眾水平，改變傳統社會治理模式的重要手段。當前以智慧城市建設為契機，一些基層政府探索利用信息化手段提高服務公眾的能力，提升社會治理水平。隨著政府信息化建設進入深水區，基層政府的綜治中心建設遇到瓶頸，凸顯出一些問題。

第一，隨著綜治中心建設的縱深推進，基層人員編制不足問題凸顯，在縣級僅有政法書記和綜治干事兩人，很多政法書記和綜治干事還要兼顧其他工作，而且縣、鄉兩級綜治中心人員與編制產生矛盾，無法得到充分保障。另外，隨著綜治中心建設信息化程度的提高，鄉鎮和村綜治工作人員能力明顯不足、能力不過硬，難以適應新形勢下政法綜治工作需要。同時，村級網格員多是村組干部兼職，工作量大，任務繁雜，難以保證有足夠的精力從事綜治工作。

第二，基于早期綜治信息化建設，當前基層綜治平臺上相關部門各自為政、資源沒有實現整合，綜治平臺建設并未達到一體化運作、實體化運行的效果。

第三，綜治平臺建設模式仍是政府管理、一家獨大的模式，缺乏政府治理思維，缺少服務公眾的意識。

2 加強基層綜治中心建設的對策建議

筆者通過對遼寧省5個縣區15個鄉鎮的現場調研，結合當前信息化建設的趨勢、基層公眾的實際需求，探析當前加強基層綜治中心建設的對策建議如下。

2.1 以深化綜治中心建設為契機，調優網格化管理體制

綜治中心為平臺的網格化管理是綜治中心建設的核心內容，通過深化綜治中心建設工作，重新定義網格化的基礎功能，同時在試點鄉鎮綜治中心和試點村（社區）綜治工作站對網格化管理體制進行優化調整，遵照“屬地管理、街巷定界、無縫覆蓋”的原則科學合理調整并擴大原有網格覆蓋面[1]。效仿南方先進地區的經驗做法，提高當前網格員的工資待遇（通過信息化手段進行績效管理）或將原有非社區（村組）干部網格員轉為社區（村組）干部，扎實開展網格員業務能力提升培訓工作，將每名網格員的職責、服務承諾、聯系方式在各鄉鎮、村（社區）各個駐街單位、樓棟墻上或指定地點予以公開，能在網格里解決的問題立即解決，不能解決的及時反映到上一級，實行高位協調。通過“整合網格化管理、實施社會化服務”實現優勢互補、相得益彰，更好地掌握社情民意，為民排憂解難的同時夯實了綜治工作的基層基礎。

同時，切實加強縣綜治中心對縣直相關職能部門、先行試點的鄉鎮綜治中心和所轄村（社區）綜治工作站網格化管理工作的監督與檢查，并定期進行評價，作為年度考核獎勵的重要依據。筆者調研走訪發現，一些基層綜治工作人員反饋當前鄉鎮綜治辦、綜治中心多數沒有獨立的辦公地點?；诖耍捌谠圏c的鄉鎮和所轄村（社區）可以按照《社會治安綜合治理綜治中心建設與管理規范》中鄉鎮綜治中心特殊功能要求、運營模式、人員組成、設施要求和未來綜治中心四級網格化管理平臺的構想規范，加強鄉鎮綜治中心建設，并加強對網格員的管理考核，將人、地、物、事和組織等基本治安要素納入網格管理的范疇，認真做好實有人口和實有房屋等鄉鎮層級社會基礎信息的采集和錄入工作，做到數據鮮活真實，為鄉鎮綜治中心信息化運用提供數據支撐，也為縣級綜治云平臺建設提供大數據保障。

2.2 以完善綜治系統軟件功能為抓手，以數據互聯互通為目標，實現基層精準綜合治理

完善綜治軟件功能，打通基層綜治部門數據壁壘，破除數據孤島，實現數據互聯互通業務高效協同，是建立一支布局合理、信息共享、警民互動、警民聯動和作用明顯的群防群治隊伍的基礎工作，同時也是一項系統工程，以此形成動靜結合、攻防兼備、靈敏高效、覆蓋基層的治安防范網絡，實現維穩工作水平的提高、偵查破案能力的提升、組織管理能力的增強[2]。通過調研與基層實際需求，綜治軟件應包含以下模塊。

2.2.1 平安志愿者管理平臺（網格化管理平臺）模塊。其中包括對于平安志愿者（網格員）基本信息的上報功能（人員姓名、人員身份證號、身份證照片、擬加入部門、聯系電話、行政區劃、所屬分局、所屬派出所和所屬行業類別）、基層綜治治理線索信息的上報功能[發布時間、線索內容、線索發生地區、相關圖片信息；上報信息狀態，對已上報的線索信息需使用人員審核，并將有用的信息與案件信息綁定，根據積分兌換規則，自動獲取相應積分（積分用于網格員獎勵激勵等后續用途）]、線索信息上報根據人員類別劃分功能[民生服務信息 （地點與圖片）、特色景點旅游秩序相關信息（地點與圖片）、案件線索信息。對已上報的內容進行處理，情況屬實則根據積分管理辦法申請相應積分]、上報信息數量統計功能[為了提高各志愿者（網格員）對信息上報的積極性和及時性，信息上報數目統計表能夠清楚地看出哪些部門、哪些人信息上報比較及時、信息上報比較多、信息采用比較多，這樣為信息上報系統的推廣應用提供了技術保障]、上報信息質量評分功能（信息上報系統不僅能夠對上報的信息數量統計，還能夠對信息上報的質量進行評分，以防止有些部門、有些人只重視上報信息的數量，不重視上報的質量，上報質量評分系統通過分析所有人員上報上來的信息被引用的次數、所有部門上報上來的信息被引用的次數，對相應的部門、人員和信息進行排名和評分，為信息上報系統的提供質量保障）。

2.2.2 志愿者（網格員）積分管理模塊。其為網格員績效考核的重要環節。該模塊功能主要實現志愿者（網格員）用已有的積分兌換相應的優惠政策，積分的獲取依據積分兌換規則，并由上級部門審核通過后給予。對已上報的兌換優惠的積分信息，兌換成功后，自動扣除相應積分。同時，利用系統通過線上或線下、PC端或移動端的方式進行積分兌換，根據多項條件，志愿者（網格員）可查詢已獲得的積分以及當前正在審核的積分。在審核端，審核人員對上報的積分信息進行確認，審核通過后正式給予志愿者相應積分。

2.2.3 數據傳輸加密功能。該模塊基于AES的加密算法實現網絡通訊中的數據加密操作，具體流程為對于發送方，首先創建一個AES私鑰，并用口令對這個私鑰進行加密。然后把用口令加密后的AES密鑰通過INTERNET或4G網絡發送到接收方。發送方解密這個私鑰，并用此私鑰加密明文得到密文，密文和加密后的AES密鑰一起通過INTERNET發送到接收方。接收方收到后再用口令對加密密鑰進行解密得到AES密鑰。最后用解密后的密鑰把收到的密文解密成明文。

2.2.4 防控管理平臺模塊。該模塊主要實現基層綜治管理的從事后解決為事前預防功能，各級綜治部門可通過“防控綜治管理平臺”或其“微信公眾號、APP”將日常檢查指導情況，防范隱患、消防隱患、安全生產隱患、危化品安全隱患等安全信息及時發送至企業負責人、安全責任人的客戶端，并以此推動企業為公安機關提供安全防范信息與基礎數據。

2.2.5 信訪管理平臺模塊。該模塊以“互聯網+信訪”模式破除基層公眾“信訪不信法”的觀念。實地調研發現，基層綜治工作者普遍反映農民法律意識仍然淡薄，“信訪不信法”的現象普遍存在。通過綜治信息系統中“信訪管理平臺”模塊的建設和完善，搭建以基層綜治中心為龍頭，試點鄉鎮綜治中心為支撐，試點村（社區）綜治工作站為基礎的網絡綜治信訪維穩工作新格局。網上信訪平臺主要包含PC端、微信公眾平臺、APP客戶端及相應的管理后臺。PC端、微信公眾平臺、APP客戶端主要方便上訪人員進行信訪問題提交，同時對這些上訪人員進行管控；同時，各級管理人員也可以通過PC站、微信公眾平臺、APP客戶端進行一些信訪重點人員的信息錄入，方便后臺對這些信訪重點人員進行分析研判、動態管控等。另外，在信訪管理平臺增加子模塊，如在“實名認證”模塊，上訪人員進入網上信訪系統，需要先進行實名認證，上訪人員需要提交自己的姓名、身份證號碼。一是系統將生成比對數據與公安內網人口庫進行比對，比對成功后完成實名認證；二是需上訪人員提交手持身份證等證明文件照片進行人工審核認證。同時，上訪人員還需要輸入手機號碼進行短信驗證。在“位置采集”模塊，上訪人員在進行實名認證同時，還需要提交自己當前位置信息，否則無法認證成功。在“信息提交”模塊，上訪人員有問題需要上訪時，可通過PC站、微信公眾平臺、APP客戶端直接提交信訪問題，信訪問題會流轉到管理后臺，由相關部門進行分發、處理。在“用戶中心”模塊，上訪人員可以通過用戶中心管理和查詢自己所提交的所有信訪問題，可以實時查詢到相應信訪問題的處理進度和處理結果。

2.2.6 輿情管理平臺模塊。通過該模塊助推基層政府輿情應對處置能力的提升。通過設定好的目標地址，對外部的商業網站、論壇、博客等站點實施巡回掃描，一旦有信息內容與關鍵字匹配即被采集到系統中提醒相關人員進行處理。365天7×24 h人工短信預警服務（實現關注-干預-危機-重大危機四級分級研判服務），危機輿情1 h內發送，其他輿情2 h內發送；緊急事件48 h內不間端持續監測，每隔2 h發送人工短信一次；提供非文字圖片視頻等模糊輿情，高級人工專家情報分析短信預警服務，供需求端最終篩選。形成的輿情報告包含輿情日報、周報、季報、年報，突發事件專題報告（報告內容包括固定期間發生的輿情事件，包括原發媒體、傳播情態和趨勢、網民意見傾向、輿情嚴重程度及發展態勢進行研判、分級、綜合運用圖表功能展示路徑傳播圖、媒體分布圖、原發新聞被轉載情況表、網民意見傾向分布圖、代表性意見截圖、趨勢變化及意見分類情況）。

2.3 以發揮實戰功能為目標，著力推進綜治中心高效、持久運行

發展是第一要務，穩定是第一責任。基層綜治中心的建設要堅持黨委領導和政府主導、綜治協調，各部門齊抓共管，社會力量積極參與的工作格局，探索采用“綜治辦人員+綜治信息系統+有關部門派駐人員”的模式構建縣級綜治中心。在試點鄉鎮（街道）綜治中心整合公安、司法、民政、社保、信訪、法院、衛計和交通等基層力量，在建立一個協作配合、精干高效的綜治平臺（真正實現矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、重點工作聯動、治安突出問題聯治、服務管理聯抓、基層平安聯創）的同時，打造便民利民、服務公眾的政務服務平臺（實地調研和針對全省50位鄉鎮長發出的調查問卷結果顯示：72%的受訪人認為在鄉鎮層級應全面推行綜治中心科學化、實體化設置與運行，在不改變部門隸屬關系和工作職能的前提下，借助鄉鎮公共行政服務中心現有資源，加掛“綜治中心”牌子，體現服務職能）。在試點村（社區）以綜治工作站為依托建立實體化運行機制，及時掌握社情民意，排查調處矛盾糾紛，組織開展治安聯防，發揮維護穩定的第一道防線作用?？h級綜治中心頂層設計、統籌協調、聯動管住面；鄉鎮級綜治中心整合基層資源、聯動管住片；村級綜治工作站打通基層綜治工作最后一公里，聯動管住點，以點帶片再帶面，同級共享協同、跨層級縱向互通互動的高效運行體系，保證了綜治中心實戰功能的發揮。

參考文獻

[1]肖銳.縣域社會管理綜合治理創新——以和縣為例[D].合肥：安徽大學，2014.

[2]郭愛民.社會管理綜治平臺與專項治理協同機制案例研究[J].行政科學論壇，2016（5）：46-49.