“喚醒”沉睡的農(nóng)村宅基地資源

一幢四層小洋樓里，空調(diào)、電視、衛(wèi)浴間等現(xiàn)代設(shè)施一應(yīng)俱全。小洋樓門(mén)口安裝了小清新式的木柵欄，屋內(nèi)裝修整潔明快，搭配著墻上各種金門(mén)和圍頭特色景點(diǎn)的圖片，一種溫馨自由的感覺(jué)撲面而來(lái)，給人一種家的感覺(jué)。

這是落地在廣東省晉江市金井圍頭村的晉江首家民宿。近年來(lái)，金井鎮(zhèn)充分利用海邊沙灘資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游觀光業(yè)，同時(shí)結(jié)合圍頭村閑置的宅基地，做起民宿，進(jìn)一步完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

事實(shí)上，通過(guò)旅游觀光模式、“有償退出+古村落保護(hù)”模式、商業(yè)發(fā)展模式等不同功能的活態(tài)利用，宅基地實(shí)現(xiàn)從單一居住功能向擁有諸多功能轉(zhuǎn)變，其財(cái)產(chǎn)屬性進(jìn)一步顯化。這也是晉江在探索宅基地制度改革上所取得的經(jīng)驗(yàn)之一。

作為全國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，廣東省晉江市自2015年以來(lái)，針對(duì)宅基地“取得困難、利用粗放、退出不暢、權(quán)能不彰”等問(wèn)題，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、多元取得、有償退出、集約利用、完善權(quán)能”的目標(biāo)要求，經(jīng)過(guò)近兩年的實(shí)踐探索，宅基地管理取得良好成效。

戶有所居 戶有宜居 讓農(nóng)民有更多獲得感

在城市建設(shè)過(guò)程中，晉江采取統(tǒng)一改造、成片改造、就地翻建三種模式，緩解了用地緊張矛盾，改善群眾居住條件。自2013年至今，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)統(tǒng)一改造，建成65個(gè)現(xiàn)代小區(qū)，9萬(wàn)多農(nóng)民就近市民化，安置面積1 000萬(wàn)平方米，有效保障了農(nóng)民戶有所居；對(duì)于具備一定規(guī)模的村民住宅，按照現(xiàn)代住宅小區(qū)實(shí)施成片改造，2011年至今，共建設(shè)1 529棟低層住宅，近900套多層及高層農(nóng)民公寓，總建筑面積77.9萬(wàn)平方米。在保障“戶有所居”的基礎(chǔ)上，晉江進(jìn)一步打造“戶有宜居”，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面綠化整治，建設(shè)休閑廣場(chǎng)、公園、養(yǎng)老院等，拓寬、綠化村莊道路，還群眾一個(gè)新的家園，打造環(huán)境優(yōu)美的宜居鄉(xiāng)村。

當(dāng)前，晉江宅基地制度改革探索已從“粗放利用”向“節(jié)約集約”轉(zhuǎn)變。在鼓勵(lì)宅基地退出上，晉江主要采取指標(biāo)置換、宅基地?fù)Q房、貨幣補(bǔ)償、無(wú)償退出等四種模式，提高農(nóng)村宅基地利用效率。同時(shí)，通過(guò)村莊整治，推行宅基地有償使用，以磁灶大埔村為例，對(duì)宅基地進(jìn)行拆遷整理后，村民只需通過(guò)支付必要的建房成本獲取宅基地的使用權(quán)。比如第二期舊村改造，一幢聯(lián)排住宅的價(jià)格大概在50萬(wàn)元，安居房的價(jià)格大概在1 000元/㎡，而村中65歲以上的老人可免費(fèi)入住敬老院。

農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押 發(fā)放貸款近31億元

此外，宅基地也從“功能單一”向“復(fù)合利用”轉(zhuǎn)變。據(jù)悉，晉江農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押已經(jīng)開(kāi)辦近20年，至今已累計(jì)發(fā)放貸款近31個(gè)億，目前余額6.23億元，全省第一。受益農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)主近2.5萬(wàn)人，不良貸款率為2.48%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于商業(yè)貸款。

“我們建立了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)國(guó)土資源信息化管理體制，成立村級(jí)宅基地信息管理中心，將國(guó)土一體化系統(tǒng)延伸至村，供村組織研究決策土地管理利用，方便查詢村莊規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀等情況，提升村莊管理水平。”晉江市國(guó)土局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，宅基地從“管理簡(jiǎn)單化”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)村級(jí)宅基地管理新模式。

來(lái)源：晉江新聞網(wǎng) 2017-03-17