東阿縣推進農村土地經營權有序流轉的問題及對策

[摘 要] 本文以山東省東阿縣為例，簡要介紹推進農村土地經營權有序流轉的情況，針對當前農村土地經營權有序流轉存在的問題提出相應的建議。

[關鍵詞] 土地流轉；供給側改革；建議

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）08-14-2

隨著我國農業機械化和城鎮化水平的不斷提高，農村青壯年外出務工的越來越多，剩余老人、婦女、兒童等老弱勞動力留守，“種不好、不愿種、種不了、管不了”的現象突出，成為制約現代農業發展的重要因素。合理、有序、規范地搞好土地使用權流轉，進行規模經營成為必然。中央“一號文件”指出：土地流轉是農業供給側改革的重要組成部分，是實現農業規?；⒓s化、現代化的必然選擇。社會發展歷程證明，農村土地流轉符合農業農村經濟發展趨勢，對于進一步優化農村土地配置，加快現代農業發展，增加農民收入起著極大的推動作用。因此，土地流轉應本著提高農村土地產出效率的原則，因地制宜、合理配置，促進土地流轉在更高層次、更大范圍合理流轉，促進農業農村快速發展，實現全面小康社會。

1 推進土地經營權流轉的原因

農業機械化、智能化、社會化和服務商業化的出現為土地規模經營提供了條件。農業機械的發展趨向于大型化、專業化、智能化，有利于提高糧食的綜合生產能力，促進產業結構調整和農業發展方式的轉變，使規模經濟得到發展。同時，土地規模經營對農業機械的發展提出了更高的要求，農業機械化、智能化、社會化和服務商業化是土地適度規模經營的必要條件。以山東省東阿縣為例，2016年全縣土地土地流轉面積為0.99萬hm2，占全縣4.09萬hm2耕地總面積的24%。規模化種植的新型農業經營主體271個，其中種糧合作社213個，種糧家庭農場17個，種糧大戶33家，種糧農業公司2家，其他種糧組織6家，專業化服務程度大幅提高。通過專業化社會服務，小麥、玉米機械播種率達100%，小麥機械收割率達100%，玉米機械收割率達85%以上，積極進行了糧食種植全程或半程農田服務托管嘗試，糧食種植經濟效益和社會效益得到提升。

2 土地經營權流轉存在的問題

隨著農村土地流轉的規模擴大和農業供給側結構性改革的進一步深入，出現了一系列問題。土地流轉中流轉層次低、規模小，合同不規范，手續不完善，相應機制缺乏，管理不到位等問題突出，主要表現如下：一是土地流轉面積小、分散，流轉速度較慢。東阿縣農業和特色種植等資源豐富，但土地流轉規模小，尤其是糧食種植面積更小。二是流轉過程中多采用口頭協議、親屬置換、農民代種等形式，農田拋荒和疏于管理現象不同程度地存在。三是土地流轉手續缺乏、不規范問題突出，容易產生糾紛。部分短期土地承包方不愿給予較多投入，未能落實保護耕地政策。同時，流轉中存在信息不對稱、機制不健全、平臺缺乏等問題，部分想擴大規模的經營主體難以找到合適的土地。面對一家一戶的土地流轉，程序繁瑣，意見難以統一，影響作物種植和擴大再生產。四是隨著供給側改革的進一步推進，玉米價格實行市場定價，由最高的2.4元/千克降至1.4元/千克。規?；N植效益不高，加之農業投入持續時間長、見效慢，農民對規模經營積極性不高，制約著土地流轉。五是土地流轉價格偏高，競爭、炒作現象突出，部分地塊租金為1 000～1 200元/667 m2，用于糧食種植基本無利可圖。六是部分規模種植戶農業種植經驗缺乏，缺乏農業管理人員，勞動力不足，基礎設施不健全，導致產量不高，效益低下。

3 推進土地經營權有序流轉的對策

3.1 進一步完善土地確權頒證工作

土地確權頒證是土地流轉的基礎，是保持農業農村穩定發展的關鍵因素。只有將農村承包地確權頒證到戶，農民才能安心。土地承包經營權確權登記頒證通過確權、登記、頒證三個環節，解決承包地塊面積不準、四至不清、空間不明、登記不全的問題。東阿縣自2013年始進行農村土地經營權確權頒證工作，并于2016年6月順利通過了上級業務部門驗收，健全土地承包經營權登記制度，實現土地確權頒證全部發放到位。

3.2 完善土地流轉服務平臺，為推進農村土地流轉做好支撐

加強組織領導，成立土地流轉工作領導小組，強化基層干部隊伍建設，提高服務平臺利用率，做好深入細致的群眾工作，確保土地流轉工作有序推進[1]。同時，完善土地流轉服務中心建設，加強土地流轉服務中心的硬件和制度建設，建立縣鄉村三級服務網絡，充分發揮其在推進土地流轉中的監管、指導、服務職能，降低土地流轉的成本和風險，提高流轉效率。

3.3 適當引導，創新流轉模式，實現農民收益最大化

當前土地流轉模式仍處于較低層次，農民在土地流轉中收益低。因此，在鼓勵和支持農民進行土地流轉的同時，尊重農民在流轉中的主體地位，積極引導農戶采取土地入股等新的流轉模式，走“農戶+合作社+龍頭企業”或“返租倒包”等多種形式，引導農戶參與規模經營，實現地權變股權等，優化勞動力、土地等資源配置，提高農戶效益[2]。

3.4 加大對新型農業經營主體的政策扶持力度

制定優惠政策，對新型農業經營主體給予財政、稅收、信貸等方面的扶持，推行土地承包經營權抵押貸款，發展帶動能力強的農業產業化種糧大戶、家庭農場和龍頭企業，提高土地產出率和資源利用率。支持符合條件的新型農業經營主體優先承擔現代農業、糧棉油高產創建、測土配方等涉農項目，新增農業補貼向新型農業經營主體傾斜，整合農機購置補貼和種糧大戶等有關資金，向新型農業經營主體傾斜支持[3]。

3.5 嚴格土地流轉用途

針對土地流轉后“非糧化”傾向，應堅持嚴格的耕地保護制度，進一步規劃永久基本農田，嚴禁借土地流轉之名違規搞非農建設，嚴禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農田基礎設施行為。加大監督檢查力度，對“以租代征”違法違規的非農建設行為嚴厲查處，提高其違法成本。同時，利用規劃和標準引導設施農業發展，強化設施農用地用途監管，合理引導糧田流轉價格，降低糧食生產成本，穩定糧食種植面積[4]。

參考文獻

[1]李寶強.談農業適度規模經營與農業機械化[J].遼寧行政學院學報，2001（4）：53-54.

[2]王繼蘭.科學推進農村土地承包經營權流轉的調查和思考[J].群眾，2011（10）：49-50.

[3]李曉光，郜杰.關于推進農村土地承包經營權流轉的調查報告[J].黑龍江農業科學，2010（10）：100-104.

[4]羅瓊.關于方城縣農村土地承包經營權流轉問題的思考[J].北方農業學報，2010（4）：9-11.