北京市延慶區農村污水處理設施調查與建設運行模式研究

[摘 要] 北京市延慶區從2006年開始，結合新農村建設進行農村污水處理設施的建設工作，由于存在維護管理不到位、人員素質低下等原因，造成部分農村地區污水處理設施不完善。本文從延慶區實際情況出發，對現有農村污水處理設施進行摸底調查，指出存在的主要問題，并提出解決建議。

[關鍵詞] 農村；污水；處理設施；運行模式

[中圖分類號] X703 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）08-85-2

為加快實施《北京市進一步加快推進污水治理和再生水利用工作三年行動方案（2016年7月-2019年6月）》（京政發〔2016〕17號），聚焦北京市水環境治理重點任務，全力打好水環境治理攻堅戰，北京市政府出臺《北京市進一步聚焦攻堅加快推進水環境治理工作實施方案》，明確提出在全市范圍內消除黑臭水體。截至2018年底前，全市基本實現污水收集處理設施全覆蓋，污水全收集、全處理，全市考核斷面水質達到國家和市級考核要求。

農村治污作為延慶區攻堅聚焦推進水環境治理工作實施方案中的重點工作內容，對截污治污、消滅面源污染有著重要的意義。對于延慶區已建成的農村污水處理設施，存在著建設時間長、工藝種類繁多、建設標準不一等多種問題，這些農村污水處理設施多是一些農村治污的重點村莊，對其進行恢復性建設，納入正常運行的軌道，對于延慶區農村治污工作有著重要的意義。

1 延慶區農村污水處理設施基本情況

1.1 延慶區農村污水處理設施建設情況

延慶區地處北京市西北部，東鄰北京市懷柔區，南接北京市昌平區，西與河北省懷來縣接壤，北與河北省赤城縣相鄰，為北京市郊區之一。北、東、南三面環山，西鄰官廳水庫，中部凹陷形成山間盆地，屬大陸性季風氣候區，是溫帶與中溫帶、半干旱與半濕潤的過度地帶。作為國家級生態示范縣和首都生態涵養發展區，延慶區地處首都上風上水，是北京市重要的生態屏障，是北京市重要的水源保護地。

2006年開始，延慶區大力開展新農村建設，同時重點對民俗戶、河道兩岸等重要部位村莊建設農村污水處理設施，解決污水直排現象。從2016年10月開始，對北京市延慶區現有農村污水處理進行摸底調查，截至2016年底，全區建有54處農村污水處理設施。

1.2 延慶區農村污水處理設施的現狀

1.2.1 現有設施。根據延慶區2016年底的工作數據統計，延慶區共有15個鄉鎮54個村建有農村污水處理設施，設計日處理能力為5～300 m3/d不等，總設計日處理能力3 558 m3/d。

1.2.2 運行情況。經調查，全區54個村的農村污水處理設施有23個村能夠運行，設計日處理能力1 570 m3/d。不能運行的農村污水處理站有31個村，運行比例僅為42%。大部分設備缺乏有效的管理和維護，處于年久失修狀態，不能正常運轉，不能夠有效處理污水，由點源污染形成了集中式的面源污染。

1.2.3 處理能力。全區54座農村污水處理設施設計日處理能力在100 m3/d以上的有12座，50～100 m3/d的污水處理設施11座，其余31座設計日處理能力均在50 m3/d以下（見表1）。

1.2.4 處理工藝。全區54座農村污水處理設施處理工藝有人工濕地、MBR、厭氧生物濾池、AOBR和接觸氧化等多種處理工藝，給運行維護造成了很大的困難。

1.2.5 處理標準。根據污水處理設施建設年代的不同，處理標準也不同，從國家二級、國家一級到北京市地方二級、地方一級B和地方一級A等多種處理標準。

1.3 管網建設情況

延慶區已建成的農村污水處理設施管網建設不完善，有16個村莊只做到了局部收集，甚至只收集幾戶的污水。

2 存在的問題

2.1 項目建設實施存在的問題

2.1.1 建設標準不統一。延慶區于2006年開始建設農村污水處理設施，各個年代建設標準要求不同，造成農村污水處理站污水處理標準多種多樣。由于國家及北京市地方性政策的變化，污水處理標準提高，大部分出水標準已不符合目前的要求。

2.1.2 建設不夠規范。部分村莊管網覆蓋范圍小，收集系統不健全，大部分農村污水處理設施管網覆蓋不全，甚至部分鄉鎮農村污水處理設施的管網建設只收集了極少部分農戶的污水。

2.1.3 農村污水收集率低。延慶區農村尤其是山區居住面廣分散，污水流量小，水質及水量晝夜變化較大，建設難度大，污水收集率低，導致部分農村污水處理設施無法正常運行。

2.2 污水處理設施運行存在的問題

2.2.1 缺乏管護資金的投入。延慶區現有農村污水處理站主要由各鄉鎮政府負責，具體由村委會負責運行，現有的國家政策只對新農村的污水處理建設進行了一次性投資，而沒有考慮后期運行的費用。同時，村里的各級領導對污水處理重視度不夠，村里不愿意承擔污水站的運行管理費用，也很難將已建設好的污水站管理運行好。當運行維護資金不能及時到位或沒有保障時，農村分散污水處理設施便成了擺設。

2.2.2 缺乏專業的技術人員。農村污水處理站采用的處理工藝多樣，部分已建成的農村污水處理站采用先進的膜工藝，專業人員負責運行尚有一定的難度，對于農村水管員來說，能夠維持正常運行已非常困難，做到達標排放更是無從談起。

3 解決措施

3.1 明確建設管理模式

農村污水治理工作戰線長、投資大、見效慢，是一項長期工作，需要探索農村污水處理設施建設運行的新模式，要根據延慶區的財力狀況確定適合建設、運行管理的工作模式。

延慶區各鎮級農村污水處理廠已采取BOT、PPP的模式進行了項目建設，確定了以首創、北控和北排為主體的建設、運營和管理的新方法。農村污水處理設施建設也可以采取同樣的方式，通過招標的方式確定實施單位，由專業的建設運營單位進行統一建設、運營和管理，存在運行費用較高的問題。

3.2 科學合理地確定污水排放標準，降低農村污水處理費用

要根據農村所在地區實際情況確定污水排放標準，簡化運行管理，節省工程投資和運行費用，安排專項資金，確保農村污水處理設施的建設、運行和維護費用。在水污染治理工作中應從農村實際特點出發，堅持“低投入、低成本、重回用、易管理”的原則，從工藝選擇、工程設計、施工和運行管理等各個環節做好統籌規劃，使農村水污染治理步入“建得起、用得起、管得起、有長效”的良性發展軌道。

3.3 因地制宜地采用合理的處理工藝

鼓勵各地積極探索適合本地特點的污水處理工藝，環境保護部門要加強總結，形成多樣化、系列化能夠適應不同區域、不同地理環境要求的農村污水處理工藝。各地在采用污水處理工藝時，必須做到因地制宜，既節省投資又便于管理。如在確定污水處理工藝時應優先選擇污泥產量少的工藝和微動力、無動力污水處理工藝。中水處理規模應根據用水定額及需求經計算后合理確定，以免造成不必要的投資浪費，中水回用工藝應根據回用對象、投資、運行費用及管理復雜程度等問題合理選取。

3.4 加強培訓和監督檢查

加大對污水處理設施管護人員的培訓力度，使其能熟練掌握相關污水處理技術和工藝，以充分發揮設施作用。加大監督檢查力度，對于弄虛作假、應付檢查的行為要嚴肅查處，追究有關人員的責任。

3.5 加強引導，增強農民的主人翁地位

加強環保宣傳，使農民認識到農村污水處理的重要意義。從供水水費征收做起，逐步實現全區污水處理費用的收取，引導農民認識到水的商品性、水處理服務的商業性，在國家為農民提供污水處理設施的同時，鼓勵和引導農民逐漸支付力所能及的運行管護費用。

3.6 加強組織領導

農村分散式污水處理站產權劃歸屬地村集體所有，各村委會是污水處理設施運行管理的責任主體，負責污水處理設施的日常管理和維修養護，保障其充分發揮工程效益。各鄉鎮政府應當加強對農村污水處理設施的監督管理，指導農村污水治理工作有效開展，提高農村地區污水的收集率、處理率和達標排放率。

資金、技術和體制障礙，是目前我國農村污水處理過程中所面臨的最突出問題。農村污水處理責任分擔體系的建立，能夠為農村污水處理實踐提供理論指導，解決農村污水處理的資金來源問題，加大政府組織實施力度，進而通過農村污水處理設施的建設與運營提高整體處理水平，實現生活污水達標處理與排放，改善農村地區水環境和衛生狀況，改善農村人居環境，提高農民生活質量，建立人水和諧的社會環境，促進農村經濟和社會可持續發展。