禽流感防控與危機(jī)管理機(jī)制研究

[摘 要] 禽流感已不在僅限于家禽動物間的疫情傳播，每一次變異都可能導(dǎo)致極大的種群毀滅性破壞。目前針對這種突發(fā)性公共衛(wèi)生安全事件，各國政府紛紛制定應(yīng)急管理機(jī)制。本文從禽流感防控角度，探討分析禽流感防控及危機(jī)管理的策略。

[關(guān)鍵詞] 禽流感；防控；安全；危機(jī)管理

[中圖分類號] S855 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B [文章編號] 1674-7909（2017）08-66-2

進(jìn)入新世紀(jì)，恐怖襲擊事件頻發(fā)，促使各國意識到危機(jī)管理的重要性。我國在SARS疫情突發(fā)事件的應(yīng)急處理經(jīng)驗基礎(chǔ)上，制定出臺了突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理條例，科學(xué)化、系統(tǒng)化的規(guī)范和指導(dǎo)突發(fā)性事件的處理辦法。2004年爆發(fā)的禽流感事件，考驗了我國危機(jī)管理機(jī)制的效果，同時也為提高危機(jī)管理能力和水平積累了經(jīng)驗。

1 禽流感病毒致病原理及危害

禽流感是由禽流感病毒引發(fā)的，使禽類產(chǎn)生從呼吸系統(tǒng)到全身性敗血癥等多種病變的傳染性疾病。雞、鴨等家禽及野生飛鳥、水禽等均可被感染，發(fā)病程度輕重不一，癥狀有所區(qū)別，主要取決于病毒和宿主。禽流感病毒根據(jù)其致病性分為高致病性和低致病性2種。高致病性禽流感病毒因其極高的致死率，被聯(lián)合國衛(wèi)生組織列為A類疾病，我國也將其列為一類動物病原微生物。近年來人感染禽流感致死的案例不斷增長，引起全球重視。禽流感病毒普遍對溫度較為敏感，抗低溫能力較強(qiáng)，一般煮沸（100 ℃）2 min以上可消滅病毒活性。

禽流感自1878年發(fā)現(xiàn)以來，頻繁爆發(fā)，造成巨大損失和破壞。一是對家禽養(yǎng)殖業(yè)帶來毀滅性打擊，造成巨大損失，嚴(yán)重破壞市場供需及公共衛(wèi)生安全。為預(yù)防監(jiān)控這種疫情，迫使政府投入巨大的經(jīng)濟(jì)支持，帶來了很大的財政負(fù)擔(dān)。二是禽流感病毒種群數(shù)量及種類龐大，變異成為高致病性病毒的概率較高，很有可能突破傳播途徑限制或者直接演變成為新病毒，危害其他動物包括人類。目前已經(jīng)出現(xiàn)H5和H9型病毒，已經(jīng)說明禽流感病毒變異的活躍性及危害性。

2 建立完善的危機(jī)管理機(jī)制

在經(jīng)歷SARS疫情和禽流感疫情之后，我國的危機(jī)管理機(jī)制已經(jīng)逐漸建立并完善。在危機(jī)管理機(jī)制中，以下幾個方面是需要重點關(guān)注的。

2.1 強(qiáng)化危機(jī)意識

有效預(yù)防能夠更從容有序地應(yīng)對突發(fā)禽流感疫情，而時刻不放松的危機(jī)意識是保持有效預(yù)防的關(guān)鍵。危機(jī)意識的關(guān)鍵是能夠?qū)π∈录３志栊院兔舾行裕軌蜃灾鞑扇∠鄳?yīng)的預(yù)防和消除措施，有效預(yù)防更大疫情的發(fā)生。另外，較強(qiáng)的危機(jī)意識能夠在突發(fā)禽流感疫情的緊急時刻，不慌亂失措，按照既定的危機(jī)應(yīng)對管理機(jī)制，快速有效有序地采取正確的處理措施，最大程度地避免疫情的擴(kuò)大[1]。

2.2 注重提高反應(yīng)能力

突發(fā)性公共安全衛(wèi)生事件的特點之一，是短時間如果處置不力，必將造成更大的破壞和應(yīng)對難度。所以，要注重提高危機(jī)管理的反應(yīng)能力。首先，要建立和完善危機(jī)管理機(jī)制，簡化匯報和指揮環(huán)節(jié)，提高信息上傳下達(dá)的速度。其次，做好政府部門及相關(guān)社會團(tuán)體組織的協(xié)調(diào)計劃，在疫情發(fā)生時，能夠迅速組織和調(diào)動防疫衛(wèi)生力量，爭取時間。要注意建立有全權(quán)的高級指揮部署機(jī)構(gòu)。再次，相關(guān)后勤物質(zhì)的儲備和管理工作，要確保相關(guān)醫(yī)藥裝備的管理儲備，及時調(diào)撥發(fā)放送達(dá)。

2.3 保持媒體信息渠道的暢通

突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如果信息渠道出現(xiàn)失誤，容易造成指揮層與一線的信息混亂，影響防疫部署，甚至可能引發(fā)社會恐慌，造成動亂。保持信息渠道的暢通，一是政府部門要時刻掌握疫情變化情況，確保防疫命令和安排快速有序落實，并掌握落實效果；二是及時通過多種信息渠道，向人民群眾發(fā)出疫情預(yù)警，指導(dǎo)群眾按照要求配合防疫指揮命令；三是及時將疫情防控情況通過多種信息渠道，傳達(dá)給社會群眾，安定民心，保護(hù)群眾的同時也避免動亂給防疫工作造成影響[2]。

2.4 危機(jī)管理法制建設(shè)

結(jié)合國外危機(jī)管理法制經(jīng)驗，以及國內(nèi)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的經(jīng)歷，我國正逐步建立和完善相關(guān)法制建設(shè)。首先，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前疫情事件的特點，更新和完善以前的法律法規(guī)條款，保持法制的實用性和前瞻性。其次，在法制建設(shè)上，要明確政府職能部門的組織流程、機(jī)制的產(chǎn)生及責(zé)任落實，明確相關(guān)人員的責(zé)任和義務(wù)。再次，對于在危機(jī)管理中，影響危機(jī)管理機(jī)制運(yùn)行、阻礙防疫工作的個人和單位，要明確懲罰措施及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，也就是使危機(jī)管理工作有法可依、依法防疫[3]。

3 結(jié)語

禽流感給社會經(jīng)濟(jì)和生活秩序帶來嚴(yán)重危害，并且隨著其不斷變異，極有可能造成更大的危害。因此，應(yīng)當(dāng)總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，增強(qiáng)危機(jī)管理意識，建立危機(jī)管理機(jī)制，不斷提高危機(jī)管理工作成效，從而有效防控疫情。

參考文獻(xiàn)

[1]黃澤穎，王濟(jì)民.我國禽流感相關(guān)防控政策演變與展望[J].中國畜牧雜志，2015（4）：9-13，19.

[2]黃澤穎，王濟(jì)民.發(fā)達(dá)國家和地區(qū)禽流感防控經(jīng)驗及啟示[J].世界農(nóng)業(yè)，2015（3）：1-3.

[3]張敏，李偉權(quán).廣東省政府應(yīng)對人感染禽流感防控政策變遷分析[J].中國衛(wèi)生政策研究，2016（4）：55-61.