鹽亭縣農(nóng)村飲水安全工作存在的問題及對策

[摘 要] 農(nóng)村飲水安全已由大規(guī)模的建設(shè)時期轉(zhuǎn)入鞏固提升新的發(fā)展階段，要將工作重點從大規(guī)模的工程建設(shè)轉(zhuǎn)到適度建設(shè)改造配套、健全完善體制機制、強化工程運行管護的新常態(tài)上來，為做好“十三五”及2017年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作，本文就四川省鹽亭縣農(nóng)村飲水安全工作存在的問題進行分析，并提出解決對策。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村飲水；安全問題；飲水脫貧；運行管理

[中圖分類號] S277.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）08-92-2

1 農(nóng)村飲水安全工作取得的成績及存在的問題

近幾年來，四川省鹽亭縣抓住國家加大飲水安全投入的有利契機，經(jīng)過縣級有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大干部群眾的共同努力，全縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)取得了顯著成效。經(jīng)過災(zāi)后重建和“十二五”的扎實工作，完成國家投資1.3億元，基本解決了農(nóng)村的飲水安全問題。截至2016年底，全縣有農(nóng)村供水工程473處，其中集中供水工程210處，分散供水工程263處，覆蓋全縣36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及受益人口49萬人。盡管全縣飲水安全工程建設(shè)管理取得了很好的成績，也有較好的效益，但存在一些亟待解決的問題。

1.1 脫貧攻堅飲水不安全人數(shù)仍較多，解決難度大

四川省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以川脫貧辦[2017]3號文分解下達鹽亭縣151戶安全飲用水未達標。川脫貧辦發(fā)[2017]8號文《建檔立卡貧困戶飲水困難和無安全飲水的市、縣情況表》，鹽亭縣飲水困難有0.032萬戶，占全市的33%；無安全飲水有0.024萬戶，占全市的28%。四川省政府民生工程年度減貧飲水安全目標任務(wù)為0.262萬人，四川省水利廳下達鹽亭縣解決立檔建卡飲水不安全貧困人口0.275 9萬人。

鹽亭縣大規(guī)模集中供水工程少，供水保證率低。全縣目前供水規(guī)模大于1 000 m3/d的集中供水工程僅2處，多數(shù)供水依靠小型集中供水工程和分散供水工程解決，水源穩(wěn)定性較差。而且由于鹽亭縣人口居住分散，以前建的工程存在實際解決人數(shù)小于規(guī)劃解決人數(shù)的情況。經(jīng)調(diào)查評估，2017年飲水不安全人口仍有1.1萬人，其中貧困人口0.275 9萬人。

1.2 水質(zhì)問題較多，水處理系統(tǒng)脆弱

受生產(chǎn)生活廢污水排放影響，農(nóng)村畜禽糞便的有機污染導(dǎo)致一些村組地表水和地下水質(zhì)不能達標。2016年“農(nóng)村供水水質(zhì)監(jiān)測覆蓋全市所有行政村”的市級民生工程，檢測范圍為鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)供水站，每個村集中供水工程檢測1處、分散供水工程檢測2處。檢測結(jié)果表明水樣檢測合格率較低，不合格指標主要是微生物指標（含總大腸菌群、菌落總數(shù)和耐熱大腸菌等）超標，個別地方出現(xiàn)鹽井、氟化物超標，處理難度大。從2012年7月起，國家要求強制執(zhí)行新的水質(zhì)標準，現(xiàn)有制水工藝很難解決當前水環(huán)境的污染與新的飲用水標準之間的矛盾。因此，個別供水站需要增加水處理設(shè)施，分散工程需要增加消毒設(shè)備。

1.3 運行管理滯后，制約效益發(fā)揮

盡管鹽亭縣出臺了加強農(nóng)村飲水工程運行管理的辦法，但仍有供水站沒有建立農(nóng)村飲水專業(yè)管理機構(gòu)，造成一些工程“有人建，有人用，無人管”。管理缺失已成為農(nóng)村供水工程不能良性運行的明顯短板。個別鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、個別縣級部門管理力度不夠，依法依規(guī)管理意識薄弱，口頭警示多，處置力度輕。少數(shù)供水站加藥消毒有制度不執(zhí)行，有藥不加，水處理設(shè)備閑置，用來應(yīng)付檢查。個別供水站清潔衛(wèi)生差，水處理設(shè)施長有青苔。村級管理的單村工程，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，加之供水規(guī)模小，水費收入低，不足以負擔(dān)管理人員工資及維護費用，工程難以長期良性運行。

2 保證農(nóng)村飲水安全工程長效良性運行的措施

習(xí)近平總書記強調(diào)，不能把飲水不安全問題帶入小康社會。保障飲水安全是維護人體健康的必要條件。要加快工程建設(shè)，加大投入力度，創(chuàng)新管理機制，強化水質(zhì)監(jiān)測，全力加快解決農(nóng)村飲水安全問題，實現(xiàn)水量、水質(zhì)“雙安全”，保障程度、方便程度“雙達標”。

2.1 抓好責(zé)任落實

解決農(nóng)村飲水安全問題，是檢驗群眾觀點、群眾感情、群眾路線的試金石。地方政府對農(nóng)村飲水安全負總責(zé)。《鹽亭縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃》經(jīng)縣政府同意，鹽府辦發(fā)〔2016〕27號文下發(fā)實施。要把農(nóng)村飲水安全工作列入重要議事日程，納入崗責(zé)目標考核，逐級簽訂責(zé)任書，加強督促檢查，加快飲水工程建設(shè)步伐。鹽亭縣發(fā)改、財政、水務(wù)、衛(wèi)計、環(huán)保和扶貧等部門，要密切配合、分工負責(zé)、形成合力，打好農(nóng)村飲水工程建設(shè)攻堅仗。

農(nóng)村飲水安全保障實行地方行政首長負責(zé)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為管理主體，要對工程運行管理負總責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在搞好建設(shè)的同時，要重視運行管理工作，經(jīng)常過問轄區(qū)內(nèi)工程運行管理情況，認真解決工程運行管理中出現(xiàn)的重大問題，及時做好組織、協(xié)調(diào)和調(diào)度工作，保證各供水工程設(shè)備正常運行。村級要建立書記村長抓飲水安全工作責(zé)任制，把工程運行管理的好壞和他們的工資掛鉤，進一步調(diào)動村社抓工程運行管理的積極性。對工作不負責(zé)任、供水站發(fā)生問題不及時處理，導(dǎo)致供水站長期處于停水狀態(tài)的書記村長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要給予嚴肅處理。

2.2 抓好脫貧攻堅，確保貧困人口飲水安全

以建檔立卡貧困村、貧困戶為重點，鹽亭縣水務(wù)局已對2017年25個擬退出貧困村及嚴重缺水村逐村進行踏勘、規(guī)劃，全年規(guī)劃工程項目68處。其中，新建集中供水工程16處，分散供水工程47處，管網(wǎng)延伸工程5處，估算投資1 156萬元。目前已落實縣財政預(yù)算100萬元，預(yù)計省補助300萬元，尚有資金缺口734萬元。

國家政策明確“十三五”工程建設(shè)資金主要由地方政府負責(zé)落實，要履行好目標任務(wù)的承諾，多方籌集建設(shè)資金，在加大向上爭取力度的同時，整合涉農(nóng)資金、新農(nóng)村建設(shè)資金、農(nóng)村“一事一議”財政獎補資金、扶貧資金等支持飲水安全建設(shè)。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村也要加大投入，廣泛發(fā)動群眾，既要扶貧也要扶志，克服等、靠、要的依賴思想，動員群眾按照“一事一議”原則，吸納社會資金，踴躍籌資投勞，自力更生解決飲水問題，確保飲水脫貧。

2.3 抓好水利突破攻堅，確保金峰水廠年內(nèi)開工

“十三五”水利突破攻堅的重頭戲是新建金峰水廠。金峰水廠已完成初設(shè)審批，預(yù)計2017年6月完成施工設(shè)計，9月前完成資金籌集、土地征用、招投標等前期工作。金峰水廠主要建設(shè)內(nèi)容包括水源及輸水管線建設(shè)、水廠建設(shè)（供水規(guī)模2.1萬m3/d，制水規(guī)模2.2萬m3/d，工程受益人口17.8人）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配水主干管建設(shè)。鹽亭縣水務(wù)局、城投公司要精誠團結(jié)、通力協(xié)作、分工負責(zé)，確保按時間節(jié)點順利推進。富驛、黃甸、八角等21個受益鎮(zhèn)鄉(xiāng)要大力支持，解決好占地、青苗、林木等矛盾。工程建設(shè)要狠抓質(zhì)量，確保項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制執(zhí)行、落實到位。

2.4 抓好水質(zhì)攻堅，綜合整治飲用水源

不僅要保證群眾有水喝，而且要確保群眾喝上衛(wèi)生達標的安全水，這是新時期對解決農(nóng)村飲水問題的新要求。水質(zhì)補短板，要解決2個問題，一是解決水質(zhì)檢測中心運行經(jīng)費不足和人員落實不到位的問題。可通過財政預(yù)算、政府購買服務(wù)、聘用檢測人員等多種方式解決。水質(zhì)檢測中心要在2017年內(nèi)實質(zhì)性開展水質(zhì)檢測，加強與縣衛(wèi)生部門密切協(xié)作，切實提高水質(zhì)檢測能力和水平。二是解決原水水質(zhì)合格率偏低、水質(zhì)不穩(wěn)定的問題。嚴格按照《鹽亭縣集中式飲用水水源地保護區(qū)綜合整治工作實施方案》，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府牽頭負責(zé)，縣環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門密切配合，調(diào)查摸底找準問題，對普查出的薄弱環(huán)節(jié)認真整改，及時劃定水源保護區(qū)，設(shè)置水源保護標志及隔離設(shè)施，把重點放在集中整治上，提高保護區(qū)內(nèi)生活污水集中處理率，配套完善飲用水水源水域及周邊企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治設(shè)施，禁止排放污水和投肥養(yǎng)殖，加強面源污染控制，切實加大農(nóng)村飲用水水源保護工作力度，確保水域水質(zhì)按功能區(qū)要求達標。

2.5 抓好體制創(chuàng)新，強化管理

常言道：“三分建、七分管”。要把運行管理放在比工程建設(shè)更加重要的位置，認真貫徹落實《四川省村鎮(zhèn)供水條例》《四川省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)水利廳四川省村鎮(zhèn)集中供水工程運行管理指導(dǎo)意見、四川省村鎮(zhèn)供水水質(zhì)管理暫行辦法的通知》（川辦函〔2015〕128號），落實土地、用電、稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策，優(yōu)先保障貧困地區(qū)飲水安全工程建設(shè)用地，優(yōu)先安排實施貧困村飲水安全工程輸變電設(shè)施安裝，按規(guī)定免征農(nóng)村飲水安全工程契稅、印花稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地稅、增值稅和企業(yè)所得稅等。

鹽亭縣農(nóng)村供水總站是管理主體、執(zhí)法主體，要確保縣級農(nóng)村供水監(jiān)管責(zé)任到位、檢查到位、執(zhí)法處罰到位。各類農(nóng)村供水單位要履行日常運行管理、水質(zhì)水壓保障、服務(wù)等職責(zé)，在建章立制、成本控制、制水流程管控、服務(wù)質(zhì)量和扶貧濟困等方面狠下功夫，并主動接受水務(wù)、衛(wèi)計、環(huán)保等部門的監(jiān)督管理。要開展《四川省村鎮(zhèn)供水條例》執(zhí)法監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督水源地保護、消毒加藥設(shè)施的運行、水價控制、水質(zhì)檢測、管理責(zé)任落實情況等。

鎮(zhèn)、村要設(shè)立農(nóng)村供水專管機構(gòu)，落實管理責(zé)任和人員，加強飲水工程管護。合理確定供水價格，積極推行“基本水價+計量水價”的兩部制水價。建立健全維修基金，農(nóng)村飲水安全工程運行管理經(jīng)費主要通過制定合理的水價、供水單位收繳水費，以及地方財政補貼予以解決。鹽亭縣維修基金已基本建立，縣財政資金額度每年10萬元，解決了部分供水站的實際困難，發(fā)揮了及時雨的作用。鹽亭縣水務(wù)部門要管好、用好基金，搞好工程維修養(yǎng)護；鹽亭縣財政部門要保證工程維修養(yǎng)護資金及時足額到位；鎮(zhèn)鄉(xiāng)要督促供水站積極解交維修基金，同時也要拿出一定資金，補助供水站維修養(yǎng)護的不足部分。通過部門互動、齊抓共管，確保飲水安全工程順利平穩(wěn)運行。

大力推廣農(nóng)民用水協(xié)會參與式管理，不斷推進專業(yè)化運行維護，全面推行水量、水價、水費“三公開”，嚴格執(zhí)行水費收繳標準，自覺接受社會監(jiān)督，走以水養(yǎng)水、可持續(xù)發(fā)展的路子。供水站要提高業(yè)務(wù)水平，嚴格按照操作規(guī)程操作，杜絕違規(guī)操作。特別是加藥消毒設(shè)備必須運行正常，不得未經(jīng)消毒加藥處理供水，出現(xiàn)安全事故將追究責(zé)任。