專業合作社建設中存在的問題及對策

[摘 要] 為了促進社會主義新農村建設，進一步規范和完善農民專業合作社建設，河南省周口市工商局、農業局對川匯區農民專業合作社發展情況進行調研和分析，并提出下一步發展的建議和對策。

[關鍵詞] 農民專業合作社；現狀；對策

[中圖分類號] F321.42 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）02-29-2

在河南省周口市川匯區農民專業合作社良好的發展形勢下，為了促進社會主義新農村建設，進一步規范和完善農民專業合作社建設，市工商局、農業局對川匯區農民專業合作發展情況進行了調研和分析，并提出了下一步發展的建議和對策。

1 發展現狀

近年來，川匯區委、區政府認真貫徹中央大力發展農民專業合作組織的精神，堅持強力推進，著力提高，狠抓農民專業合作社的發展。截至目前，全區已在工商局注冊農民專業合作社134家，被評為省級示范專業合作社3個，被評為市級專業合作社7個。這些農民專業合作社無論在推動川匯區農業結構調整方面，還是在加快農業科技創新等方面都發揮了重要作用，大力推進了農業產業化的發展。但從全區發展的大局來看，目前農民專業合作社外部發展環境和內部運行情況等方面還存在各種各樣的問題，值得認真研究、引導和解決。

2 存在的問題

川匯區的農民合作社目前正處在一個發展與提高并重的關鍵時期，機遇和問題并存。現階段，盡管川匯區合作社發展取得了一定成效，但仍然處于自發、初始階段，其發展仍存在不少問題，主要表現在以下幾個方面。

2.1 出發點不正確

一些專業合作社在發展中存在不積極、不主動的思想，自我發展信心不足。部分合作社辦社目的不明朗，導致發展無動力，信心不足。個別企業領辦合作社的目的是為了獲得國家優惠的稅收政策、項目資金、貸款支持獲取用地等便利，來達到自己想要的目的。有的個人領辦合作社在國家政策扶持補助資金上，得到一些營私小利，最終違背了辦合作社的宗旨和原則。《合作社法》規定，合作社就是一個獨立的法人，但有些發起人沒有認真學習領會，錯誤地認為合作社和個人企業一樣，以個人利益為目標，自己想怎么就怎么，沒有想如何為廣大社員服務。

2.2 內部運作不規范

2006年《合作社法》出臺以后，農民專業合作社規范化建設走上了一個新階段。但由于監督執行制度不健全，不規范運作仍是當前川匯區農民專業合作社發展中最嚴重的問題。由于川匯區農民專業合作社是以農民自己組織為主。不少合作社的組織者是憑著一股熱情干起來的，缺乏相應的知識，還有諸多不規范的運作。有的合作社內部沒有健全的財務制度，農民很難得到發展紅利。按照《合作社法》的規范要求，合作社必須有專門的財務核算制度。而事實來看，川匯區大多數合作社賬目管理不規范、不清楚。有的合作社組織機制不合理，民主管理未能落實，而按照合作社內部管理的要求，必須成立社員大會作為合作社管理機構，在此基礎上設理事會或理事長。川匯區合作社大多數內部管理機制不健全，少數示范性合作社雖然在經營管理的正規化方面已經開始探索，但是經濟發展的形勢和社會期望理想狀態相比較，還有很大差距。

2.3 政府扶持監管存在諸多問題

政府在對農民專業合作社財政支持、金融放貸等方面，存在著專業扶持資金被挪用的現象，合作社收益甚微。一些組織者反映，政府雖然有財政支持，但實際操作性不夠強，出現落實難的問題，嚴重挫傷了農民入社的積極性。許多農民專業合作社反映很難貸款，主要原因是認為合作社財務管理不規范，還貸能力差。即使貸到了款，也因周期太短，起不了太大的作用。

3 發展建議及對策

影響農民專業合作社發展的因素是多方面的，有主觀的、客觀的，必學認真研究對策，有針對性地采取相應的措施，促進農民專業合作社的發展。

3.1 加大政策扶持力度

農民專業合作社作為弱勢群體的互助組織，自身積累十分有限，在建設和發展中離不開財政資金的扶持。面向農民的各種惠農政策，不得以任何借口對農民專業合作社設置障礙，把各項惠農政策落實到位。同時還要進一步解放思想，突破條條框框的禁錮，糾正不正之風，打擊違法犯罪行為，為農民專業合作社解決實際困難，推動合作社向更高層次發展。

3.2 搞好試點，抓好示范

隨著農業現代化進程的加快，合作社如雨后春筍大批涌現，發展勢頭十分迅猛。川匯區農民專業合作組織的發展不能只追求數量，還要講究質量，全區大力推行，必須精心搞好試點，以點帶面，更好地幫助農民脫貧致富，促進農民增收。尊重農民的意愿，以典型示范推動其發展。有關部門應加強調研，開展指導、幫扶、服務等多種智力支持模式，重點樹立那些規章制度規范、企業功能健全、經營制度完善、農民脫貧致富效果明顯的農民專業合作社典型，并運用微信、報紙宣傳等形式，加強技術交流和引導，及時總結和推廣成功的經驗，使其具有示范帶動作用，讓更多的合作社健康發展。

3.3 拓寬宣傳渠道，提高思想認識

常言說：“眾人拾柴火焰高”。一是農民合作社要想大力發展，必須通過網絡、懸掛標語、報紙電話等多種宣傳渠道，力爭提高廣大農民的認識，了解發展農民專業合作社的意義、目的、作用和前景，將農民專業合作社建設成為農民脫貧致富，農民增收一個好的渠道。二是完善對合作社管理人員及成員的培訓教育機制，普及科學理念，把更多的農民吸引到合作社中。最后，搞好財會知識培訓，提高財政核算和管理經營能力，使合作社成為具有造血功能的經濟組織。