農村產業融合發展迎來新機遇

河南省政府辦公廳日前印發《關于推進農村一二三產業融合發展的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出建立以資金整合使用為重點的財政支持新方式，突出農產品加工業的主導地位，開發農業多種功能，到2020年，農村產業融合發展總體水平明顯提升，產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結緊密、產城融合更加協調的新格局基本形成，農業競爭力明顯提高，農民收入持續增加，農村活力顯著增強。

一二三產業的融合發展，也被稱作是“六次產業”。《意見》提出，要發展多類型農村產業融合方式，拓展農業多種功能。要調整優化農業結構，加快以食品工業為主的農產品加工業發展，引導產業集聚集約發展，延伸農業產業鏈，實施都市生態農業發展工程，大力發展休閑農業和鄉村旅游。在中原城市群城市建設1小時都市生態農業圈，重點發展會展農業、創意農業、設施農業等高效農業。重點支持鄭州、洛陽等規劃布局一批都市生態農業園區，啟動建設融生產、生活、生態于一體的都市生態農業示范園區試點，到2020年，省級都市生態農業示范園區達30個以上。

農民合作社、家庭農場、龍頭企業等是產業融合的重要載體，《意見》表示要進行培育完善，充分發揮其支撐引領作用。支持符合條件的農民合作社、家庭農場優先承擔政府涉農項目，落實政府涉農項目資金直接投向農民合作社、形成資產轉交合作社成員持有和管護政策。支持龍頭企業為農戶、家庭農場、農民合作社提供貸款擔保，資助訂單農戶參加農業保險。建立工商資本租賃農戶承包土地上限控制、資格審查審核、分級備案制度。建立土地流轉、訂單農業等風險保障金制度，并探索與農業保險、擔保相結合，提高風險防范能力。同時，要培育多元社會化服務組織，重點發展全要素、全過程、全產業鏈和現代農業集團化服務企業，開展政府購買農業公益性服務試點。推動供銷合作社與新型農業經營主體有效對接，發展農產品精深加工，延長產業鏈，培育大型農產品加工、流通企業集團。

《意見》明確，要強化公共服務，加強農村產業融合多維支持。以縣（市）區為基礎，搭建農村綜合性信息化服務平臺，提供惠農政策、電子商務、鄉村旅游、農業物聯網、價格信息、公共營銷、金融保險等服務。實施鼓勵農民工等人員返鄉行動計劃和現代青年農場主計劃，為農業尤其是從事糧食適度規模經營的新型經營主體提供信貸擔保服務。對依法合規經營、業務規模較大、風險防控能力較強的農業信貸擔保機構實行財政獎勵和風險補償。

在農村用地方面，《意見》明確提出，對社會資本投資建設連片面積達到一定規模的高標準農田、生態公益林等，允許在依法辦理建設用地審批手續等前提下，利用一定比例的土地適度開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經營活動，落實休閑農業用地政策。

此外，為積極探索農村產業融合發展新模式，我省將從糧食和特色農業優勢區域中，選擇若干個二、三產業發展基礎較好的省轄市、縣（市）區，開展農村一二三產業融合發展試點。

來源： 河南日報 2016-12-27