基層農技推廣體系現狀調查與改革對策分析

[摘 要] 基于基層農技推廣體系現狀，結合地區的實際情況，本文就如何在農技推廣中進行體制改革創新，如何建立運轉高效、運轉協調和保障有力的基層農技推廣體系提出建議和意見。

[關鍵詞] 農技推廣；體系建設；現狀調查；改革對策

[中圖分類號] F323.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）02-12-2

現在農業科技工作面臨的一項緊迫的任務是建立功能全面、保障力度大和運轉協調的農技推廣體系。為了更好地把握基層農技發展的方向，進一步對基層農技推廣的改革和發展思路進行探討。本文以某縣為例，對農技推廣現狀進行分析和探討。

1 基層農技推廣體系現狀

1.1 某縣基本情況

某縣位于四川省，總人口在20萬左右，其中從事農業的人口占到了半數以上。全縣的總面積在2 000 km2左右，耕地面積在3.45 km2左右，降水量高達1 000 mm，全年平均氣溫在17 ℃左右。該地土壤種類多，雖然全年災害性氣候不少，但整體陽光充沛，非常適合小雜糧的生產。

1.2 基層農技推廣體系歷史沿革

某縣縣級農業推廣機構在1984年就進行了改革。以前的技術站、果樹站、油料工作站等很多站點被合并，變成了現在的農業推廣技術中心。現在中心屬于農業局直屬的事業單位，整體編制15人，一直持續到現在。從1973年到1978年，縣級人民公社增加到了15個，每個站配置了1名在編人員。2001年開始全部合并成了鎮，現在變成了10個鎮，并成立了10個配套中心。2008年，某縣縣委開始實行改革，種子公司先進行改革，多出來的推廣人員被優先安置到了鄉鎮一線。但是，村級農技服務體系也顯示出有很多不足的地方，組織有待健全，人員有待固定，每個村都應配置專職的農技人員來滿足大家的需求。同時，農技人員要時刻發揚艱苦奮斗和為農民服務的精神，在新品種和新技術的推廣上下力氣，在保障糧食安全的前提下對農民進行培訓，這樣才能夠讓農業的發展實現更大的突破。

1.3 基層農技推廣體系建設存在的問題

1.3.1 基層農技推廣體系體制建設不順。除了縣級農技推廣體系體制比較健全外，鄉級出現人員分散、推廣網殘破和推廣線路中斷等諸多問題。改革之前，在編人數為15人，全部由縣級農業局管理。在進行雙重領導之后，鄉鎮設立了專門的綜合服務中心，農技站的職能被加入其中，統一由鄉鎮政府進行管理。而以前鄉鎮中的農技站人員力量薄弱，而且農技站的工作中心都集中在政府工作上，人員待遇差，所以農技站不能發揮很大的作用，早已形同虛設。

1.3.2 農技人員技術水平有限。農技站的人員多數來自于20世紀七八十年代末期，雖然取得了所謂的“農業廣播學?！钡奈膽{，但是因為其掌握的技術水平有限，還是不能夠很好地適應現代農業的要求，但是他們確實為縣農業發展作出了巨大的貢獻。

1.3.3 鄉鎮農技人員老齡化現象非常嚴重。鄉級技術人員年齡偏大，20名鄉鎮人員，50以上的有13名，40～50歲的有6名，40歲以下只有1名。由此可以看出，鄉鎮農技人員老齡化現象非常嚴重。

1.3.4 農技人員的待遇有待改善。在20名鄉鎮人員中，只有1名是國家正式編制的人員，8人是1991年聘用的，屬于臨時工；4人是1997年聘用的，屬于兼職人員；還有7人是從種子公司分配到鄉鎮的。而由于縣財政非常困難，他們每個月的人均工資只有1 000元。2009年這20個農技人員已經全部轉為事業編制，他們的待遇也需要相應地提高。

1.3.5 推廣資金不足。長久以來，該縣只能通過財政撥款的方式來進行農技推廣，而該縣本身又是一個貧困縣，所以農技推廣的經費嚴重不足。所以，即使有新品種和新技術，也沒有足夠的資金幫助他們進行推廣。

1.3.6 設施設備陳舊落后。在農技推廣過程中，通常缺少必要的儀器進行分析和檢測，以前的一些儀器已經嚴重老化。而且辦公條件非常簡陋，整體推廣手段非常落后，僅僅依靠人員挨家挨戶推廣已經跟不上時代要求。

2 基層農業技術推廣體系改革與建設的基本思路

當前農技推廣中還存在著機制不健全、隊伍不穩定和保障不充分等種種難題。因此，應通過不斷探索農技推廣新機制的方法，來滿足新時期農業發展的要求。應通過改革創新的方法，來讓農技推廣的公共服務能力得到提升[1]。

2.1 主要目標

要著力構建制度完善、運轉效率高、保障強大的農技推廣體系。建立包括農技人員聘用制度、責任推廣制度和績效考評制度在內的多項制度。并且讓農業科技成果盡快地轉化為現實生產力，帶頭示范，帶動全縣農技推廣的改革和建設。二是盡快建立新品種和新技術的示范基地，以促進蔬菜和糧食的種植；同時，讓農技人員到專業學校進行培訓學習，啟動相應的推廣站項目，并配置相關的儀器和設施；加強主要技術和品種的推廣，爭取提高其入戶率和到位率。

2.2 主要內容

2.2.1 加大農技推廣管理體系改革力度。要大力進行農技推廣體系的改革，把管理體制理順，合理配置有關機構，對農技人員實行競聘上崗的制度。把基層農技人員納入事業編制，并且由政府核發相關的工資，建立績效考評制度，把崗位追責制度落到實處。同時，應進行示范基地的建設，在農村建立相關的服務站，推進全方位的服務。

2.2.2 建立健全相關管理制度。應對農技人員進行相關的管理，并建立健全相關的制度，其中包括工作制度、人員聘用制度和財務管理制度。同時，應明確公益性崗位職責；加強對農技人員的考評，并且鼓勵他們進行自我學習；平時加強對農技人員的培訓，定期讓他們學習一些新的農技知識[2]。

2.2.3 著力尋找更加科學和實用的農技推廣方法。一是明確鄉鎮的農技服務對象?？h級農技推廣機構的重點對象應是生產大戶和一些科技示范戶。同時，村鎮的一些重點農戶和生產示范戶也應鼓勵和帶動周邊的農戶。二是妥善建立包村聯戶的制度。三是構建和諧的農技服務平臺，方便讓農戶更好地咨詢和掌握相關的農技知識。四是把科技更好地帶給各位農戶。五是推廣一些先進的農業技術和熱銷的品種。

2.2.4 多部門協同合作。一是聯合政府和相關的農技部門進行協調的推廣。二是在與縣財政和人事等部門進行協調時，給農技推廣隊伍提供更廣闊的交流平臺，同時不斷地讓農技人員的工資更加上一個臺階，多增加一些農技推廣隊伍的經費。三是各部門多組織一些類似科技下鄉的活動，從而及時了解廣大農民的需求。四是召開有關全縣的會議，更加廣泛地征求廣大農技人員的意見和建議。五是對各種人才進行合理的配置，同時對人員實施動態管理。在鄉鎮、農技推廣站和和縣級之間建立起一個橫向和縱向的交流平臺。只有擴大自己的交流平臺，農技人員才能夠在短時間內學習到更多更有效的知識。相信未來越來越多的農技知識交流平臺將會被建立起來。

2.2.5 采用多元化合作推廣模式。由縣級農技部門進行安排，與科學院進行合作，聘請一些專家和教授，引進一些科技成果?；蛘呦扔舌l鎮的農業技術推廣站進行統籌負責，科研示范基地提供場所，科技指導員現場進行指導[3]。這種多元合作化的推廣模式對農技推廣是非常有利的。

3 結語

本文分析了基層農技推廣存在的缺陷，并提出了相應的解決辦法，如政府加大資金和技術投入，加大宣傳讓廣大農戶認識到農技推廣的作用。同時，在農技推廣的同時一定要結合當地的實際情況制定一些切實可行的措施。總之，要從推進農村建設的戰略高度出發，破解“三農”難題，必須把加強農技推廣這項技術放到一個核心重要的位置，有可能的盡量列入政府各級部門的相關日程中。

參考文獻

[1]王冰.淺談農業科技成果產業化項目的論證評估[J].科技情報開發與經濟，2004（6）：187-188.

[2]馮永曄.河北省農業科技資源配置狀況及對策研究[D].保定：河北農業大學，2005.

[3]余春友.我國基層農業科技發展現狀與改善對策研究[J].現代農業科技，2014（1）：316.