貧困縣農(nóng)業(yè)治理現(xiàn)代化建設(shè)研究

[摘 要] 農(nóng)業(yè)是貧困地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。本文以國家級(jí)貧困縣湖南省汝城縣為例從個(gè)案出發(fā)，具體分析貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)治理現(xiàn)代化現(xiàn)狀，提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)治理現(xiàn)代化的路徑選擇，為貧困地區(qū)更好的發(fā)展提供參考。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；治理；貧困縣

[中圖分類號(hào)] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）02-33-2

當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)環(huán)境發(fā)生巨大變化，既有更好更快發(fā)展的好局面，又面臨各方面難題無處尋求解決方法的困難。針對(duì)困難而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，如何促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定較快增長，加快縮小城鄉(xiāng)差距，確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康，是必須完成的歷史任務(wù)；在資源環(huán)境約束趨緊背景下，如何加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用，是必須破解的現(xiàn)實(shí)難題[1]。

1 農(nóng)業(yè)治理現(xiàn)代化現(xiàn)狀及困境

1.1 鄉(xiāng)級(jí)治理主體單一

在湖南省汝城縣農(nóng)業(yè)治理中，農(nóng)村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、新型經(jīng)營主體、農(nóng)民缺乏參與，治理的體制機(jī)制保障，基本上是政府在唱“獨(dú)角戲”。一是因?yàn)椴糠粥l(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏民主意識(shí)，缺乏和群眾溝通協(xié)商的理念，缺乏公仆意識(shí)和群眾觀念。“從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線，“問計(jì)于民、問需于民”的優(yōu)良作風(fēng)沒有內(nèi)化于心、外化于行。同時(shí)，廣大群眾也缺乏參與、管理、決策、監(jiān)督的意識(shí)和習(xí)慣。二是缺乏有效的制度保障，在鄉(xiāng)級(jí)治理中缺乏民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度沒有很好地發(fā)揮作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)雖然是常任制，但是運(yùn)行機(jī)制不健全，群眾決策議事制度沒有完全建立。由于多元治理的體制機(jī)制不完善，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不能被群眾所理解和支持。如在農(nóng)村道路建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治上，農(nóng)民沒有充分參與其決策、管理和監(jiān)督。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度低

土地流轉(zhuǎn)困難，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高，較難形成規(guī)模生產(chǎn)，制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展不快、品牌不響，農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；由于種糧效益比較低，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，較難形成規(guī)模生產(chǎn)和效益，導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性不高；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高、品牌不響，嚴(yán)重影響汝城縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔次和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，精深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值低，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)跟不上汝城縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)治理現(xiàn)代化的路徑選擇

2.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以示范帶輻射帶動(dòng)

汝城縣列入國家羅霄山片區(qū)與扶貧攻堅(jiān)特困區(qū)域的良好機(jī)遇，開展以106國道沿線“九鎮(zhèn)三園十五村”為載體的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范帶建設(shè)。全年示范帶共實(shí)施完成涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)、城鎮(zhèn)、新農(nóng)村和基層黨組織建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目69個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資14.5億元。高標(biāo)準(zhǔn)打造了熱水鎮(zhèn)等5個(gè)小城鎮(zhèn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和土橋鎮(zhèn)黃家村等15個(gè)重點(diǎn)示范村。其中，15個(gè)重點(diǎn)示范村整合投入各類建設(shè)資金1.31億元，實(shí)施綠化亮化、道路擴(kuò)改、立面改造、廣場(chǎng)建設(shè)和環(huán)境整治等106個(gè)項(xiàng)目，受益農(nóng)戶3.7萬余人。大坪鎮(zhèn)譚屋村、土橋鎮(zhèn)黃家村成功創(chuàng)建為市政府第六批授牌的新農(nóng)村建設(shè)示范村和規(guī)范農(nóng)村村民建房試點(diǎn)村。

2.1.1 農(nóng)村環(huán)境整治工程穩(wěn)步推進(jìn)。全面啟動(dòng)農(nóng)村建房規(guī)范化管理，出臺(tái)《汝城縣規(guī)范農(nóng)村村民建房管理實(shí)施辦法（試行）》，將村民建房的縣級(jí)審核報(bào)批、監(jiān)管、查違等權(quán)限委托下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)劃建設(shè)辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村村民建房聯(lián)合審批小組及規(guī)范農(nóng)村村民建房管理巡查執(zhí)法隊(duì)伍。全年制作大型永久性宣傳標(biāo)牌139塊，懸掛橫幅560條，張貼標(biāo)語8 120張，創(chuàng)辦宣傳專欄329個(gè)，發(fā)放致群眾的一封信15萬份，編制宣傳手冊(cè)12萬本。

2.1.2 開展環(huán)境衛(wèi)生整治。印發(fā)《汝城縣關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治工作的意見》，確定全縣63個(gè)農(nóng)村環(huán)境整治示范村，累計(jì)投入資金25 994萬元，建立保潔隊(duì)伍63支，建立垃圾流動(dòng)收集點(diǎn)156個(gè)。實(shí)施“點(diǎn)亮汝城”工程。縣財(cái)政投入1 500萬元，結(jié)合“郴州金太陽項(xiàng)目”融資1.46億元，以縣域內(nèi)國、省道、高速公路及縣鄉(xiāng)主干道沿線和村莊為重點(diǎn)，安裝太陽能路燈7 100盞。

2.1.3 農(nóng)村能源建設(shè)加快發(fā)展。繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)貼政策，以現(xiàn)代理念抓產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)有大突破。堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，以科技為引領(lǐng)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，全力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造汝城縣農(nóng)業(yè)升級(jí)版，確保了全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

2.2 突出抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

蔬菜種植面積達(dá)到0.85萬hm2，蔬菜種植重點(diǎn)抓好田莊蔬菜基地的升級(jí)改造、大坪供港蔬菜基地建設(shè)和井坡蔬菜基地建設(shè)。新增茶園面積666.67 hm2，力爭(zhēng)茶園面積達(dá)到0.33萬hm2以上，茶葉在抓好基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好茶葉加工和品牌打造。新增水果面積333.33 hm2，低改面積0.10萬hm2，在抓好新品種引進(jìn)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好文明水果基地建設(shè)。莊園經(jīng)濟(jì)在抓好現(xiàn)代農(nóng)莊建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極申報(bào)星級(jí)農(nóng)莊，提高農(nóng)莊的經(jīng)營水平。加快農(nóng)產(chǎn)品科技園區(qū)建設(shè)，加大招商引資力度，引進(jìn)一批有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入園，提高汝城縣農(nóng)產(chǎn)品加工附加值。堅(jiān)持“以示范促推廣”的原則，建立以縣級(jí)示范基地為龍頭，鄉(xiāng)級(jí)示范片為骨干，科技示范戶為支點(diǎn)的三位一體的新技術(shù)、新品種示范推廣網(wǎng)絡(luò)。全年建立大小示范片35個(gè)，引進(jìn)和推廣新品種10個(gè)以上，新技術(shù)5項(xiàng)以上。強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)體系建設(shè)。以“陽光工程”等項(xiàng)目為載體，以產(chǎn)業(yè)服務(wù)為目的，深入開展農(nóng)民科技技能培訓(xùn)，通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的科技培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)，全縣農(nóng)民的科技素質(zhì)、農(nóng)業(yè)技能得到普遍提高，掌握現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)程度普遍提升，逐步涌現(xiàn)出一批“種糧大戶”“科技示范戶”和“種植能手”。

2.3 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

加大農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度，繼續(xù)開展硫磺熏制朝天椒專項(xiàng)整治活動(dòng)，從嚴(yán)打擊劣假農(nóng)資違法經(jīng)營行為，著力解決禁用（限用）農(nóng)藥、違法使用食品添加劑等突出問題。大力推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、基地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯制，加大檢測(cè)力度，未經(jīng)檢測(cè)和檢測(cè)不合格的農(nóng)產(chǎn)品一律不準(zhǔn)上市。大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，建立無公害生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)示范基地，加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，爭(zhēng)取新增2個(gè)以上綠色食品和4個(gè)以上無公害農(nóng)產(chǎn)品通過認(rèn)證。力爭(zhēng)把汝城白毛茶創(chuàng)建國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，打造汝城茶葉公共品牌。強(qiáng)化監(jiān)督管理，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)深入推進(jìn)。抓好《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，縣農(nóng)廉辦翻印《規(guī)定》小冊(cè)子2 000本、宣傳資料500張，免費(fèi)發(fā)放到各村主干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和成員單位，全縣各單位組織開展集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)75次、培訓(xùn)人數(shù)2 684人次，累計(jì)發(fā)放學(xué)習(xí)資料1.2萬份，撰寫自查自糾報(bào)告4 554份，自查面達(dá)到100%。規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，建立健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機(jī)制，依托“郴州農(nóng)經(jīng)網(wǎng)廉政信息直通車”建立“三資”交易網(wǎng)上管理平臺(tái)。實(shí)行農(nóng)村公共資產(chǎn)資源集中交易項(xiàng)目54個(gè)。全面推行“一代理三集中”模式，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)村帳鄉(xiāng)代管達(dá)100%。推進(jìn)農(nóng)村政務(wù)、村務(wù)、黨務(wù)公開，全縣設(shè)立“三務(wù)”公開欄468個(gè)，公開涉農(nóng)事項(xiàng)124項(xiàng)9萬條。加大專項(xiàng)檢查和案件辦理力度，組織開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況、貫徹落實(shí)《規(guī)定》情況的專項(xiàng)督查以及村級(jí)財(cái)務(wù)的專項(xiàng)審計(jì)。切實(shí)抓好群眾信訪舉報(bào)案件的辦理工作，縣農(nóng)廉辦全年接訪群眾45人次，受理信訪舉報(bào)件7件，辦理及回復(fù)案件7件，其中辦理縣領(lǐng)導(dǎo)批示件3件。

2.4 全面提升干部隊(duì)伍素質(zhì)

繼續(xù)深入開展“四型”機(jī)關(guān)建設(shè)，以“強(qiáng)素質(zhì)，樹形象”為主題，立足抓學(xué)習(xí)、促業(yè)務(wù)，緊密結(jié)合本職工作，組織開展各類活動(dòng)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部教育，增強(qiáng)解決改革中熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，駕馭復(fù)雜局面的能力。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉總體要求，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。進(jìn)一步健全內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，規(guī)范局務(wù)管理，制定《農(nóng)業(yè)局2015年目標(biāo)管理方案》，完善《農(nóng)業(yè)局2015年內(nèi)務(wù)管理制度》等20多項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、行政執(zhí)法、出勤等日常機(jī)關(guān)管理，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省“九條政策”，切實(shí)解決“四風(fēng)”問題，鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)成果，積極開展精準(zhǔn)扶貧、企業(yè)“雙聯(lián)”、三創(chuàng)等工作，抓好“民生100工程”項(xiàng)目，全面提升農(nóng)業(yè)干部隊(duì)伍形象。

2.5 抓項(xiàng)目，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁

以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，大力向上爭(zhēng)資立項(xiàng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)及基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。積極向上爭(zhēng)政策、爭(zhēng)資金、爭(zhēng)項(xiàng)目，全年向上爭(zhēng)取到位資金1 826.43萬元，項(xiàng)目有測(cè)土配方施肥、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽光工程”、湘米優(yōu)化工程、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、糧食產(chǎn)能田間工程第二期和農(nóng)技推廣體系條件建設(shè)等。

2.6 積極抓好爭(zhēng)資立項(xiàng)工作

舉全局之力，充分利用汝城縣各種政策和資源優(yōu)勢(shì)，加大爭(zhēng)資立項(xiàng)和實(shí)施力度，爭(zhēng)取更多的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落戶汝城縣，到位資金1 500萬元以上。同時(shí)，抓好農(nóng)技推廣補(bǔ)助、新增糧食產(chǎn)能田間工程、測(cè)土配方施肥、新型職業(yè)農(nóng)民培育等項(xiàng)目實(shí)施，確保實(shí)施一批、跟蹤一批、申報(bào)一批、儲(chǔ)備一批的項(xiàng)目建設(shè)良性循環(huán)。計(jì)劃糧食播種面積穩(wěn)定在3.33萬hm2以上，總產(chǎn)達(dá)到20萬t以上。狠抓“壓單擴(kuò)雙”，加大耕地拋荒治理力度，確保全縣20個(gè)糧食產(chǎn)量抽樣監(jiān)測(cè)點(diǎn)全部種上雙季稻。大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)和實(shí)施“種三產(chǎn)四”豐產(chǎn)工程項(xiàng)目，努力提高糧食產(chǎn)量，帶動(dòng)推廣超級(jí)稻面積1.07萬hm2以上。

參考文獻(xiàn)

[1]范擁軍.鄉(xiāng)級(jí)治理現(xiàn)代化研究[D].石家莊：河北師范大學(xué)，2016.