生態產品與環保產業供給側改革研究

[摘 要] 生態產品是最公平的公共產品，最基本的民生福祉。江蘇省無錫市多年來土地開發強度較大，現已逐漸走上生態產品供給之路。環保產業集中于宜興市，其他市（縣）、區較少。無錫市可在供給側改革中建成環保制造業中心和服務業中心，為全國提供環保產品與服務。

[關鍵詞] 生態產品；環保產業；無錫市

[中圖分類號] X324 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）02-88-2

“生態產品”是“十八大”提出的新理念，“十三五”提出“為人民提供更多優質生態產品”。生態產品包括清新的空氣、清潔的水源、健康的土壤、宜人的氣候，人們用之不覺，失之難尋[1]。生態產品是政府應當保證提供的最公平的公共產品，最基本的民生福祉[2]。以前人們面對大自然的污染已經研制環保產品進行末端治理，現在提出生態產品的理念讓人們進一步懂得：生態保育是治本，環保產業是治標[3]。本文以江蘇省無錫市為例，對生態產品及環保產業供給側改革作出研討。

1 生態產品供給側的現狀與改革路徑

無錫市在江蘇省人均耕地最少，土地開發強度最高，地均GDP全省領先，生態環境的損壞也居前。2007年爆發太湖藍藻事件引起省、市政府驚覺，經綜合整治保證了太湖10 a無恙。但工業化、城市化的強大慣性，使生態環境未能根本好轉。環境科研機構將2014年和2013年作出比較：2014年土地開發強度為31.93%，超過了30%的國際國土開發強度警戒線1.93%；綠色發展綜合指數為73.5，比2013年下降3.7；單位GDP能耗增加7.8，單位GDP占用建設用地增加0.3；單位GDP水資源消耗2 a均處于全省高位；林木覆蓋率略有上升，但市控以上斷面地表水好于Ⅲ類水質的比例比2013年下降4.6%，空氣質量達到二級標準天數的比例下降8.7%。2015年與2016年綠色發展的總體估價尚未作出，考慮到近兩年來生態治理未有重大舉措，估計不會有明顯改善，趨勢是生態環境壓力加大，生態產品供給水平難提易降。

生態產品經過人類的經營成為生態產業、生態經濟，其發展有4種趨勢：減量化生產、循環化利用、集群化布局、永續化發展。無錫市逐漸走上此路。該市的經濟歷來偏重，近十年發展IT等產業，資源消耗得到遏制，但單位國土的排放強度在全省仍占高位，各行各業減量化生產任重道遠。循環化利用資源而產生的廣義生態產品在理論上是無窮盡的，無錫市正在將這一理念付諸實施。即便是每年提防其泛濫成災的藍藻，也作資源化利用。一家公司將藻泥的含水率壓縮至10%，用藻粉制成生物塑料，被美國公司看中，已接到訂單，生產藍藻生物制品。為建立自然資源產權和用途管理制度，市政府開展自然資源的調查摸底，對山丘、水流、荒灘、濕地等自然生態空間作出界定，統一確權登記估價?！笆濉逼陂g擬從統籌城鄉用地著手，解決不同部門規劃糾結、布局沖突、開發與保護爭搶空間等問題，使各種規劃在空間布局、用地規模、生態責任上銜接，形成全市一張圖管控。按照“環保前置，生態優先”的原則，先行確定生態空間底限，預留足夠的生態用地，同時嚴守耕地紅線，在此前提下，先實現開發建設用地“少增地，多增效”，再向“地減量，效增加”過渡。對生態涵養區的生態補償費2015年已發給一次。用能用水排污排碳的市場交易尚在摸索試行。

2 無錫市環保產業供給側的現狀與改革路徑

相對于生態保育的治本，環保產業是治標。但沒有環保產業的強力治標，生態之殤將越發嚴重。無錫市下轄的宜興市環保產業自20世紀70年代以來一直處于全國前列，擁有環保企業1 700多家，形成以水處理為主，大氣污染防治、固體廢棄物處理、噪聲處理共同發展的產業格局。與中科院、清華、哈工大、南大等院校共建15所產學研研究院，國家節能降耗水處理裝備產業技術創新聯盟、國家環保產品質量檢驗監督中心等11個“國家級”平臺在此落戶。成功引進一批國際先進清潔環保技術，建成中芬、中荷等10個清潔技術對接中心，承接了中新、中韓、中美、中以4個國別合作項目。

無錫市9個市（縣）區的環保產業除宜興市外，其他市、區比較分散，主要如下。一是華宏再生資源加工裝備。拆解廢車、廢船，廢路、廢橋，獲得大量鋼材、橡膠、塑料等，成為全國再生資源加工的老大，亞洲第一。其機械設備原從德國進口，后與浙大、同濟、東南大學等合作研發智能化機械，供給全國各地獲取再生資源。二是凱龍車船尾氣的治理。志在消減車船排放的廢氣，用自己的設備替代進口。2008年研發成功，技術與歐洲同步。北京奧運會、上海世博會由凱龍以歐5的標準獨家供貨，北京APEC會供貨居半，南京青奧會供貨80%，批量出口韓國。許多水上船艦來單要貨，許多固定污染源如電廠、垃圾廠等也來要貨，供不應求。三是康霸雨水收集利用系統。研發出一種不加絮凝劑的凈水技術和用于雨水收集的材料，擁有28項專利，模塊施工做水池，與國內50%的房地產開發商合作，為海綿城市建設提供多種技術設備。2013年受省住建廳委托做標準，又參編全國標準。四是江蘇力維檢測科技有限公司，是華東地區領先的非政府第三方檢測機構。

無錫市的環保制造業中，水處理一馬當先，大氣治理上馬不久，垃圾、污泥、固體廢棄物的處理起步早而步伐慢，電子垃圾的處理未有動靜，化工企業遷出后留下的毒土尚未治理?？傊?，無錫市的環保制造業在布局上偏于一角，在專業上重水輕土，有待實現空間和專業的相對均衡。今后可在宜興市的基礎上加快無錫市環保制造業的全面發展與升級，把無錫市建成環保制造中心。無錫市是最靠近太湖的城市，治理太湖首當其沖，如用自己的環保裝備治理本土取得成效，太湖流域的城市將聞風而來，爭購價廉物美而又可就近獲得服務的環保產品協同治理太湖。全市的大氣監測站的儀器設備以及水、土檢測儀器儀表大多從國外進口，若能自主研制替代進口，既能在本市增加檢測密度，又可向全國輻射。

從環保制造業衍生出環保服務業是市場需求的必然。外地一些企業受限于經濟實力和技術水平，治污的項目往往建而不運、運而不足，甚至偷排。企業和政府都寧愿將自己不諳行的治污工作交給專業公司，這就催生了第三方治理。宜興市有些廠家從承包一個企業發展為承包一座城市。坐落在宜興市環?？萍脊I園的江蘇登航，已在污水、污泥處理、脫硫、脫硝等方面為寧夏、貴州、山東等省區提供第三方治理服務。

隨著環境監測的范圍、項目、頻次的逐年增加，各地原有的監測機構接應不暇，呼喚第三方監測機構。宜興市邁斯特公司具備水質、空氣、廢氣、土壤、底泥和持久性有機污染物等91項檢測能力，建邦公司研制出生物毒性預警裝置，能檢測水中重金屬，皆做第三方檢測。

宜興市環保制造業與服務業在全國產生影響后，各地遭遇生態環境的疑難雜癥，便來登門問診，于是開建“環境醫院”。來此問診的“患者”增多，醫生忙不過來，醫藥設備也跟不上。無錫市若擔綱此事，建成大規模的環境醫院，必能推進全市環保產業的發展。

3 體制機制建設建議

3.1 加大財政投入，落實執法監管

從中央到省市對生態、環保的財政投入逐年加大，執法監管機構、人員增多，但與發達國家相比仍顯不足。無錫市環保局管大氣監測的只有2人，無法應對。有賴于繼續加大投入，并提高投入效能。

3.2 加強統籌協調，克服部門分割

目前，環保局負責監管執法，主抓工業排污，牽頭大氣治理；城管局負責垃圾、污泥的處置；市政局負責河道整治及污泥處理；經信委抓環保工業；國土局抓毒土修復；農口抓農業面源，畜、禽糞便利用；太湖辦抓水系防治；發改委抓生態補償。交叉不免扯皮，如何理順體制尚需探討。

3.3 運用政策工具，強化市場激勵

政府是生態環境保護的主導者，具體的運作還得靠市場。有些貌似高明的企業搞低價競標，造成偽無害化現象。用怎樣的政策工具貫徹治理標準，保護知識產權，擢優汰劣，有待研究。

3.4 依靠科教支撐，實行智慧環保

無錫市是全國物聯網研發示范中心，又是全國5個云計算中心城市之一，將物聯網、云計算、大數據應用于生態、環保，理應搶拔頭籌。宜興市籌建國內第一所環保大學，但愿早日開學。

3.5 發動大眾參與，開展全民治理

廣大民眾是生態環境的主人，民眾參與治理則生態有救，民眾袖手旁觀則生態無望。發達國家民間環保組織的積極作為值得思考。日本有1 000多個環境教育場館向民眾普及環保知識和技巧，值得借鑒。

3.6 嚴厲追究責任，加大處罰力度

中央已頒《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》，造成嚴重破壞的責任人無論調離、提拔或退休，一律嚴格追責。法規既備，貴在執行。凡社會影響惡劣的污染項目，對當時的開工剪彩人、竣工致詞人都應有所追責。

參考文獻

[1]英劍波.深化生態產品供給側改革[J].群眾，雜志2016（3）：39-41.

[2]過國忠.無錫出臺38條加快推進生態文明建設[N].科技日報，2016-05-26.

[3]黃俊溢.借供給側改革契機發展環保產業[N].中國經濟時報，2016-06-27.