小型農田水利設施建設與管理模式研究

[摘 要] 農業的發展與人民的生活水平與質量息息相關，要想農業更好更快地發展，要想全國人民過上更好的生活，就要進一步加強小型農田水利設施的建設與管理，為我國社會主義現代化建設和國民經濟又好又快發展作出貢獻。本文在分析小型農田水利設施建設存在問題的基礎上，提出建設與管理措施。

[關鍵詞] 小型農田；水利設施建設；農村生產

[中圖分類號] F323.213 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）02-94-2

由于人類對環境和生態的破壞，造成了十分嚴重的環境污染和生態破壞問題，全球氣候變暖。熱帶地區溫度進一步升高，不適合農作物的生長；寒帶地區溫度升高，將會有溫帶地區的作物生長在此處。在環境日趨惡劣的今天，農業要如何適應環境的變化是值得思考的問題。為了使農業能夠更好更快的發展，需要興修水利設施來應對環境問題。

1 小型農田水利設施建設背景

我國國土面積廣大，人口居世界第一位，對糧食的需求量較大。從古代開始我國就是農業大國，農民是靠天吃飯，一旦環境中的一種要素發生改變，整個生態系統都會隨之而變，那么我國的農業該如何發展。國家政府提出了相應的法規政策來適應全球變化。

我國位于太平洋西側亞歐大陸東側，海陸熱力性質差異大，東部季風區降水多，西部降水少較干旱，降水地區分布不均衡。我國夏季是東南季風帶來暖濕水汽，降水多，冬季降水少，降水季節變率大，這對農業發展極為不利，所以我國有南水北調的大型水利工程措施。我國水資源時空分布不均勻，所以在我國修建小型水利設施有著重要意義。2009年，中央財政撥出了第一批建設資金，建設400個小型農田水利設施，并且在日后會不斷加大對此的投入，初步解決農村農業的用水問題，給生產和生活帶來便利。由于我國經濟水平技術水平都有限，加之管理方面出現問題，所以我國農田水利建設面臨著嚴峻的挑戰。

2 小型農田水利設施建設存在的問題

水利工程包括為了防洪、排澇、供水、灌溉、擋潮、降漬和供水等目的而建設的各類工程，水利工程建設是指上述各類水利工程的新建、改建、擴建、加固等活動[1]。水利工程建設一般分為基本建設工程和農田水利工程兩大類。通常在建設過程中存在如下問題，首先，基礎設施不夠完善，老化現象嚴重。目前我國存在的這些小型農田水利設施都是以前的，技術跟不上科技的發展，比較落后，老機器在工作中的效率也比較低。最主要的是由于技術較老，在開發利用過程中極易出現各種各樣的問題，如水資源的浪費。我國原本就缺水，然后仍浪費水，將會使水資源越來越少，越來越短缺。其次，管理水平較低，管理人員自身素質較差，管理體制不完善，水利設施建設完后疏于管理。我國現階段依舊存在著大水漫灌的現狀，這樣不僅浪費了更多的水資源，也對土地造成了傷害。在技術不足、資金匱乏、疏于管理的情況下，水利設施的發展舉步維艱。最后，建設技術低下。因為技術較低，致使浪費現象非常嚴重，利用率低下，長時間會嚴重影響農業生產的發展。

3 存在問題的原因

由于我國管理體制不健全，農村經濟發展固有的缺陷，農民自身素質的影響，導致小型水利工程設施出現大家用無人管的現象，這種長期無人管的狀態會帶來嚴重的后果。而且水利工程建設施工也受到市場經濟的影響，因缺乏政府的有效監督，作為企業的一種存在形式，勢必會以經濟利益為根本，片面追逐經濟效益。同時，水利工程建設施工的外在影響因素復雜，氣候的變化、水勢和水文條件的變化，都可能會帶來安全隱患。此外，我國資金投入不平衡，對于小型農田建設投入較少，政府各職能部門之間的工作協調不到位，致使發展一直存在著較大的問題。

4 小型農田水利設施建設特性分析

第一，其具有工程特性。小型農田水利設施的工程規模較小，可行性大，能夠隨著農業生產規律、工程形態的變化，受自然條件及自然環境影響大等特點的發展而發展。受自然條件影響的限制，地形、土壤、水源等影響，具有很大的區域性，可以采取不同的方式進行農業灌溉。第二，具有經濟特性。該工程自身具有公益性，在工程建設完成后具有一定的經濟效益，對農業生產有巨大的影響，可以幫助農作物抵抗自然變化，可以提高農作物的產量。同時兼具社會責任和經濟價值。第三，具有建設價值，適用于廣大農民，形式多樣，建設地點也不相同。

5 小型農田水利設施建設與管理建議

5.1 各級政府事權財權的劃分

在2011年中央下發的一號文件中提出了中央及省級設立了小型農田水利工程建設專項基金的通知，以此來提升農業綜合整治和開發能力。所以，從小型農田水利設施建設的工藝性特點來說，應首先建立起以財政為主、主體多元的層次投資機制，來引導社會力量積極參與到小型農田水利設施建設中。最先要實現的是小型農業水利工程建設投資和融資方式的創新；其次應在充分發揮公共財政的主要渠道作用的基礎上，加強各個部門之間的相互協調配合力度；再者是要各級政府對小型農業水利工程中的事權和財權進行合理劃分，從而實現資金的錯層次投入[2]。

5.2 引導農民積極參與水利設施建設

作為工程建設的直接受益者，農民是小型農田水利設施建設的直接服務對象，但是農民在小型農田水利設施建設中的參與和決策程度很低，所以可以采取以獎代補、先干后補等方式，引導農民積極參與到小型農田水利工程建設中來。對于工程建設的內容和管護內容等，也應征求廣大農民的意見建議，以村為單位，組織群眾投資、投工、投勞，同時也有效達到了消化農村勞動力、增加農民收入的目的。

5.3 創新體制，提高管理水平

小型農田水利工程的建設內容十分廣泛，所以要在節約用水、降低農民用水支出原則的基礎上，來推進農業水價綜合改革，建立起有效的創新體制機制。還要通過多元化評價主體的建立，使得小型農田水利設施建設的評價及考核更具有嚴肅性和權威性，從而形成不同的分類項目績效管理模式，實現投資與所有權的統一、受益與責任的統一，進一步落實建設和管理責任。

參考文獻

[1]陳孝琴.小型農田水利工程建設問題的探討[J].現代制造，2010（6）：17.

[2]袁治國.新形勢對農田水利建設的影響及對策研究[J].水利科技與經濟，2010（2）：213-214.