農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的必要性與措施

[摘 要] 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是整個(gè)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容之一，改革的原因主要是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域存在著高庫存、高成本及農(nóng)業(yè)短板的問題。去庫存、降成本，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)土地制度改革，在保證谷物自給和口糧安全的前提下，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的出路。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革；必要性；措施

[中圖分類號] F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）02-30-2

近年來，農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然取得了顯著的成績，但總體看來，問題不少。很多農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得不到保障，產(chǎn)品的供給滿足不了人們的需要，導(dǎo)致供給滿足不了需要，適應(yīng)不了人民大眾對健康、綠色產(chǎn)品的需求。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品的競爭力下行壓力加大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面對內(nèi)部和外部的壓力增大。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)迫切需要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)升級之間的矛盾

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)從原來的總量嚴(yán)重不足發(fā)展到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性的矛盾。特別是人們的生活水平提高后，城鄉(xiāng)居民的個(gè)性化需要增多，小眾化趨勢加劇，人們不再是滿足是否吃得飽，而是更加注重飲食的健康和營養(yǎng)、綠色和無農(nóng)藥等。因此，農(nóng)產(chǎn)品的供給也應(yīng)向這個(gè)方面發(fā)展。而農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要提高農(nóng)產(chǎn)品的多樣性和質(zhì)量保證，使農(nóng)產(chǎn)品向綠色、無公害、健康營養(yǎng)的方面發(fā)展，滿足不同人的不同需求。

1.2 切實(shí)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益，讓農(nóng)民增收

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合效益牽動著全國農(nóng)民的心，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。而綜合效益的增加也受到各個(gè)方面的制約和影響。主觀上，一是生產(chǎn)者綜合素質(zhì)不高，知識水平有限。我國的農(nóng)業(yè)從業(yè)者基本上都是老人和婦女，有勞動能力的都出去打工了，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益得不到保證。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不完善。很多地方會出現(xiàn)需求和供給信息得不到溝通，這邊產(chǎn)品都爛到地里了，那邊需求得不到滿足。客觀上，一是農(nóng)業(yè)基本設(shè)施不夠完善和先進(jìn)。大部分地方還是實(shí)行大水漫灌的耕種形式，造成了資源的浪費(fèi)，增加了生產(chǎn)成本。二是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利用率不高。科研院所的農(nóng)業(yè)科技專利大部分沒有應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，技術(shù)轉(zhuǎn)化率不高。而農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要改革農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)的農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)結(jié)合，以使農(nóng)民增收為基礎(chǔ)，生產(chǎn)出質(zhì)量優(yōu)良、健康有保證的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)種植效益和資源利用效益最大化。

1.3 改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開良好的生態(tài)環(huán)境。在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的過程中，要嚴(yán)守“生態(tài)紅線”，不進(jìn)行掠奪式的開發(fā)利用，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。而農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用，充分認(rèn)識“青山綠水就是金山銀山”，更好地保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

2 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施原則和措施

2.1 以制度改革保證農(nóng)產(chǎn)品安全

我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，人口眾多，而全國的耕地面積只有1.33億hm2，我國用全世界7%的耕地養(yǎng)活全世界21%的人口，口糧的安全問題受到人們的廣泛關(guān)注。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須建立在確保糧食安全的基礎(chǔ)上實(shí)施，既要考慮當(dāng)前利益，又要兼顧長遠(yuǎn)利益，既要集中力量加快改革，更要保證改革效果。因此，必需先在制度上下功夫，進(jìn)行土地制度的改革和糧食價(jià)格制度的改革。一是堅(jiān)決落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，保證農(nóng)民權(quán)利不受侵害；二是完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革；三是對農(nóng)村宅基地制度進(jìn)行可行的改革；四是落實(shí)和完善土地征收制度的改革。

2.2 以可持續(xù)發(fā)展為核心，多措并舉調(diào)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，要靠農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境的改善。實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以可持續(xù)發(fā)展為核心。目前，我國各個(gè)地區(qū)的發(fā)展水平不均等，自然條件不同，要根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，堅(jiān)持樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和完善，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理[1]。通過增強(qiáng)和培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)業(yè)，來提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和綜合效益；通過利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，生產(chǎn)出成本低廉優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。通過國家制度的改革，來完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性，確保農(nóng)業(yè)平穩(wěn)加快持續(xù)發(fā)展。

2.3 以綜合效益為前提，綜合施策補(bǔ)齊短板

農(nóng)業(yè)綜合效益是改革的重中之重，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)氐姆N植習(xí)慣、氣候條件和環(huán)境情況等因素，因地制宜，不能搞“一刀切”，要綜合施策補(bǔ)齊短板。一是大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的配套措施，滿足現(xiàn)代化生產(chǎn)的需要；二是注重質(zhì)量和安全，建設(shè)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，完善農(nóng)產(chǎn)品綠色安全標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的素質(zhì)和安全生產(chǎn)理念，號召減少農(nóng)藥化肥的使用，降低對環(huán)境、土地的污染；三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究成果的轉(zhuǎn)化，做到“產(chǎn)研學(xué)”一體化，面向農(nóng)民提供免費(fèi)的農(nóng)業(yè)科技知識培訓(xùn)，利用好鄉(xiāng)村兩級遠(yuǎn)程教學(xué)系統(tǒng)，幫助培養(yǎng)新型的職業(yè)農(nóng)民，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)供給側(cè)的短板[2]。

3 結(jié)語

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，是在“十三五”期間用發(fā)展新思想、新理念、新戰(zhàn)略來解決當(dāng)前“三農(nóng)”問題的重要實(shí)踐形式和有效途徑，來滿足我國迫切需要改善供給側(cè)環(huán)境、優(yōu)化供給側(cè)機(jī)制的現(xiàn)狀，通過改革制度供給，大力激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力。

參考文獻(xiàn)

[1]孔祥智.農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的基本內(nèi)涵與政策建議[J].改革，2016（2）：104-115.

[2]徐盤鋼.切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2016（3）：1.