農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面鋪開(kāi)

一元復(fù)始話農(nóng)桑。2017年第一個(gè)工作日，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)間表明確。這項(xiàng)改革是事關(guān)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的一件大事，涉及2.86萬(wàn)億元賬面資產(chǎn)和4.5億公頃土地、事關(guān)9億農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口福祉。

2017年1月3日，國(guó)務(wù)院新聞辦就農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，我國(guó)要對(duì)集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，健全臺(tái)賬管理制度，從2017年開(kāi)始，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間基本完成。在此基礎(chǔ)上，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員，有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間基本完成。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新之后，中央部署的又一項(xiàng)重大改革，將促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。“日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作了總體部署，這是農(nóng)村管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的重大改革，是今后指導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的總綱領(lǐng)。”韓長(zhǎng)賦說(shuō)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革既體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，又調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性，可以更好地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

資源性資產(chǎn)是重點(diǎn)

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展積累，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的家底可謂雄厚。

韓長(zhǎng)賦表示，從數(shù)量上看，目前全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有土地等資源性資產(chǎn)4.5億公頃，各類賬面資產(chǎn)2.86萬(wàn)億元，全國(guó)平均每個(gè)村大約是500萬(wàn)元。分類型看，農(nóng)村集體資產(chǎn)主要有三類。一是集體所有的土地等資源性資產(chǎn)，二是用于集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，三是用于公共服務(wù)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。這些資產(chǎn)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

韓長(zhǎng)賦說(shuō)，不同類型的集體資產(chǎn)都有改革的任務(wù)，但要分類施策。對(duì)于資源性的資產(chǎn)改革，中央已經(jīng)有部署，就是要繼續(xù)抓好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，完善“三權(quán)分置”辦法，保持土地承包關(guān)系的長(zhǎng)久不變。對(duì)學(xué)校、衛(wèi)生所等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的改革，主要是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，建立探索集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，更好地為集體成員和社區(qū)居民提供公益性服務(wù)。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題突出反映在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)上。現(xiàn)在不少地方的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，形成了數(shù)額較大的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如果不明晰歸屬、完善權(quán)能、盤(pán)活整合、創(chuàng)新機(jī)制，這些資產(chǎn)難以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮應(yīng)有的作用。

基于此，集體產(chǎn)權(quán)制度改革要重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。改革主要在有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村開(kāi)展。改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要完善治理機(jī)制，涉及成員利益的重大事項(xiàng)實(shí)行民主決策，防止少數(shù)人操控。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已經(jīng)有5.8萬(wàn)個(gè)村，4.7萬(wàn)個(gè)村民小組實(shí)行這項(xiàng)改革，累計(jì)向農(nóng)民股金分紅近2 600億元。信息顯示，今年還將繼續(xù)開(kāi)展試點(diǎn)，在已有的29個(gè)縣（市、區(qū)）的基礎(chǔ)上，再選擇100個(gè)縣（市、區(qū)）來(lái)擴(kuò)大改革試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部還考慮推動(dòng)完善支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的政策法律，清理廢除阻礙集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定。

充分尊重農(nóng)民意愿

作為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，農(nóng)民最重要的權(quán)利有兩方面：一是財(cái)產(chǎn)權(quán)利，包括集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)；二是民主權(quán)利，包括對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利，如知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)。改革要使廣大農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利兩個(gè)方面都有獲得感。

為防止外來(lái)資本的侵占，現(xiàn)階段開(kāi)展的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，要嚴(yán)格限制在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，農(nóng)民所持有的集體資產(chǎn)股份流轉(zhuǎn)要封閉運(yùn)行。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華解釋說(shuō)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不同于其他經(jīng)濟(jì)組織，其財(cái)產(chǎn)屬于成員集體所有。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還有社區(qū)性。針對(duì)這種特殊性，為防止外部資本的侵占，文件明確，改革的范圍嚴(yán)格限定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，股權(quán)的流轉(zhuǎn)不得突破集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍。

記者此前采訪了解到，很多農(nóng)民關(guān)心，出嫁的女兒還是不是集體經(jīng)濟(jì)成員，遷入的人口能不能有集體股份？對(duì)此，韓長(zhǎng)賦說(shuō)，要尊重農(nóng)民的意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇，而不是代替農(nóng)民選擇。涉及成員權(quán)利的重大事項(xiàng)都要實(shí)行民主決策，比如說(shuō)成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)股權(quán)的設(shè)置等問(wèn)題都得由農(nóng)村群眾來(lái)民主討論決定，而不是干部決定。

專家注意到，意見(jiàn)提出，股權(quán)管理提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的方式。陳曉華說(shuō)，從已經(jīng)進(jìn)行的試點(diǎn)來(lái)看，多數(shù)地方或者說(shuō)多數(shù)老百姓是選擇靜態(tài)管理模式的，不以人口的增減變動(dòng)而調(diào)整股權(quán)關(guān)系。“中央安排的29個(gè)試點(diǎn)縣有24個(gè)選擇靜態(tài)管理的模式，不隨人的變動(dòng)而隨意調(diào)整。從制度設(shè)計(jì)上來(lái)看，農(nóng)民的幾項(xiàng)基本權(quán)利應(yīng)該相互銜接，農(nóng)民的土地承包關(guān)系要求保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。正因此，中央提倡不以人口的變動(dòng)而隨時(shí)來(lái)調(diào)整股權(quán)。”

“不論是改革方案的制定，還是具體組織實(shí)施以及改革之后建立管理制度，都要維護(hù)農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)成員的合法權(quán)益。要讓農(nóng)民成為這項(xiàng)改革的參與者和受益者。”韓長(zhǎng)賦說(shuō)。