帶您吃透復墾券新政

2016年12月20日，我省首批宅基地復墾券拍賣會在鄭州舉行，首批400多公頃宅基地復墾券以每667平方米30萬元的熔斷價格全部售出，總成交額達18.4億元，引起社會強烈關注。近日，河南省國土資源廳有關負責人就宅基地復墾券交易政策回答了記者的提問。

問：什么是復墾券？

答：宅基地復墾券是指符合國家規定條件的集中連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣以及貧困老區等縣騰退的農村宅基地及其他農村集體建設用地（指可拆舊復墾為耕地的建設用地），扣除自身安置用地后節余的農村建設用地指標（指城鄉建設用地增減掛鉤節余指標）。

其中，易地扶貧搬遷貧困戶和同步搬遷戶農村宅基地及相應的其他農村集體建設用地拆舊復墾產生的復墾券稱為宅基地A類復墾券（簡稱A券）；其他農村宅基地及農村建設用地拆舊復墾產生的復墾券稱為宅基地B類復墾券（簡稱B券）。

問：河南為何要推行復墾券？

答：為支持扶貧開發及易地扶貧搬遷工作，國土資源部出臺了增減掛鉤等一系列超常規土地支持政策。河南省是人口大省、農業大省，貧困人口多，脫貧任務重。在當前形勢下，省政府為加快推進易地扶貧搬遷等工作，充分用好用活增減掛鉤節余指標省域內流轉政策，創造性地提出了宅基地復墾券在省域內公開交易支持扶貧開發及易地扶貧搬遷的新舉措。復墾券其實質還是增減掛鉤節余指標，改為復墾券這一提法后，更加接地氣，讓對宅基地有著深厚感情的廣大農民更容易接受，是國家支持扶貧開發增減掛鉤政策在河南脫貧攻堅中的深化和發展。

問：復墾券如何使用？

答：河南省范圍內新增建設用地需要辦理農轉用手續的，可使用復墾券（包括A、B券）。報國務院審批建設用地的8個中心城區也可使用復墾券（包括A、B券），依據相關規定，辦理增減掛鉤有關手續。

鄭州市內五區和鄭東新區、鄭州經濟開發區、鄭州高新區范圍內，除特殊民生項目（棚戶區改造等）等用地外，凡新增商品住宅用地需辦理農轉用手續后出讓的、2016年11月30日前已經實施征收但未辦理商品住宅用地出讓手續的，以及因規劃調整等原因作為商品住宅用地需辦理出讓手續的，受讓方必須預先購買A券，實行“持券準入”，參與商品住宅用地出讓競拍活動。這次政策制度設計允許所有房地產企業參與競買復墾券。

問：交易價格如何確定？

答：申請購買總面積大于可交易的復墾券總面積，且有兩個及兩個以上購買人的，采取拍賣方式，以價高者得的原則確定復墾券持有人。

根據市場供求等情況確定本批次交易的復墾券起始價為16萬元/667平方米。為調控價格，拍賣時設置熔斷價為30萬元/667平方米。當兩家或兩家以上房地產企業出價都達到30萬元時，采取抽簽方式決定競得人。

問：復墾券能否轉讓？

答：A券有效期為兩年。購買A券的房地產企業不得私自轉讓，超過兩年未使用的，可由房地產企業向鄭州市人民政府申請批準延期，延期時限不超過一年，或者由鄭州市人民政府優先購買，購買價格按照同年A券最低保護價確定，購買的復墾券用于鄭州市自身發展建設用地使用；或由省國土資源開發投資管理中心收儲，收儲價格按照同年A券最低保護價確定，收儲的A券根據市場情況，再次投放市場交易。

B券交易成功后兩年內必須完成項目申報，且不得轉讓，兩年內未完成項目報批的，經省國土資源廳同意，可延期使用。

問：是否會推高房價？

答：實行復墾券公開交易，可以解決城鎮年度新增建設用地指標不足、建設用地規模受限和占補平衡難等問題。鄭州市通過交易獲得土地指標后，會加大商品住宅用地供應量，從而增加商品住宅市場供應量，改善商品住宅市場供求關系，起到平抑地價的作用，而房價主要由商品住宅市場供求關系決定。另外，有復墾券交易價格和“競地價、限房價”的土地出讓等熔斷機制，有利于鄭州市房地產市場健康發展。

問：復墾券交易后農民能得到多少收益？如何保障？

答：A券收益扣除土地復墾及有關成本后，直接返還搬遷群眾，通過一卡（折）通直接撥付，讓搬遷群眾實實在在受益。省財政、審計等部門將加強對交易價款撥付、使用監管，確保農民權益不受損。農民宅基地騰退復墾為耕地后仍歸原宅基地使用者承包經營，其原有農村集體經濟組織成員的合法權利不變、權益不受損。