檢疫監(jiān)管存在的問題及對策

[摘 要] 抓好檢疫監(jiān)管是動物衛(wèi)生監(jiān)督工作者的基本職責(zé)所在，也是做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本抓手，抓得好則帶活全局，抓不好則滿盤皆輸。基于此，分析當(dāng)前檢疫監(jiān)管存在的問題，提出加強檢疫監(jiān)管的相關(guān)對策。

[關(guān)鍵詞] 檢疫監(jiān)管；畜禽檢疫；質(zhì)量安全

[中圖分類號] S851.34 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）12-54-2

1 檢疫監(jiān)管存在的問題

1.1 主動作為不夠

一些地區(qū)對產(chǎn)地檢疫推進年有關(guān)活動重視不夠、謀劃不多、組織不力、措施不硬，尤其是暫停征收檢疫費后，一些地區(qū)由于工作經(jīng)費得不到保障，制約了檢疫工作的開展。極個別地區(qū)以檢疫是行政許可行為，不按規(guī)定時限提前申報就不去檢疫，不是工作時間就不去檢疫等為借口，機械照搬條文，人為設(shè)置障礙，脫離畜牧業(yè)生產(chǎn)實際，檢疫監(jiān)督不開展，逃檢行為不打擊。

1.2 制度落實不到位

檢疫申報制度落實不到位，個別檢疫員不能嚴格按照規(guī)程檢疫，檢疫操作不規(guī)范，記錄不全面，檢疫質(zhì)量不高；隔山出證、套開出證等頑疾沒有消除，個別地方檢疫工作不履職、不盡責(zé)，檢疫制度不落實等問題依然突出。

1.3 監(jiān)管力度不夠

如逃避檢疫、跨省調(diào)運動物不報告等違法現(xiàn)象仍然存在，有的地方還比較嚴重。一些地方“風(fēng)險分級、量化管理，劃片分區(qū)、責(zé)任到人”制度落實不到位，存在監(jiān)督死角。

2 推進檢疫監(jiān)管的措施

當(dāng)前，各地要在全面推進各項工作的基礎(chǔ)上，采取有力措施，集中力量，突出抓好檢疫監(jiān)管重點工作。

2.1 提高思想認識

各地要圍繞制約產(chǎn)地檢疫工作的突出問題，加大產(chǎn)地檢疫工作力度，做到應(yīng)檢盡檢。嚴格按照活動方案，將“產(chǎn)地檢疫推進年活動”作為重點工作強力推進。貨主向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報動物檢疫，官方獸醫(yī)應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，規(guī)范檢疫操作，嚴格做到檢疫項目、檢疫程序、檢疫標(biāo)準(zhǔn)、檢疫處理和檢疫記錄5個到位；發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫、未附檢疫合格證運輸動物等違法行為，依法查處。形勢要求必須提高思想認識，認清職責(zé)任務(wù)，樹立信心、下定決心，徹底消除畏難情緒，摒棄“等、靠、要”思想，把精力放在克服困難、解決問題上，真抓實干，促進產(chǎn)地檢疫工作提質(zhì)增效。

2.2 抓實關(guān)鍵措施

2.2.1 持續(xù)做好“八個一”工作。通過改擴建一批檢疫申報點，查處一批逃檢違法案件，曝光一批違法分子，查處糾正一批違規(guī)和不規(guī)范檢疫出證行為，組織一次企業(yè)主體責(zé)任宣傳教育，開展一次督導(dǎo)檢查活動，構(gòu)建一批長效機制，以推進一大批地區(qū)產(chǎn)地檢疫率得以提升。

2.2.2 加強對養(yǎng)殖場戶的監(jiān)管。強力推進“豫牧通”（手機執(zhí)法版）應(yīng)用，按照《監(jiān)管對象信息登記制度》要求，利用方便快捷的手機方式做好養(yǎng)殖場戶的信息登記和數(shù)據(jù)上傳，及時更新動態(tài)管理，全面準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場戶底數(shù)。以養(yǎng)殖場的檔案監(jiān)管為突破口，清楚了解養(yǎng)殖場戶的種類、數(shù)量、存出欄動向、動物疫病防控、病死動物無害化處理等方面的動態(tài)變化。對于動物不明原因減少或跨省調(diào)入未落地報告的，立即展開調(diào)查、重點監(jiān)控，依法打擊逃避檢疫或跨省調(diào)入不報告等違法行為。

2.2.3 加強對收購販運經(jīng)紀人的監(jiān)管。積極探索對收購販運經(jīng)紀人的服務(wù)型備案管理方法，依法打擊逃避檢疫和不憑證運輸?shù)冗`法行為，符合“黑名單”條件的，一律將其納入“黑名單”，加強懲戒，嚴格監(jiān)管。

2.2.4 加強檢疫申報與養(yǎng)殖優(yōu)惠政策的聯(lián)動。按照全省畜牧獸醫(yī)執(zhí)法視頻會議要求，重點建立行政管理和執(zhí)法監(jiān)督銜接機制，將企業(yè)申報檢疫數(shù)據(jù)、守法守規(guī)情況作為政策扶持的重要依據(jù)，對有逃檢等違法行為的企業(yè)，停止享受項目申報和補貼扶持政策。

2.3 強化責(zé)任落實

省局將定期對全省產(chǎn)地檢疫情況進行通報，對檢疫率低、推而不動、工作作風(fēng)漂浮、履職盡責(zé)缺位的地方，省局采取約談當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)，向當(dāng)?shù)卣▓蟮确绞綇娀?zé)任落實，并將產(chǎn)地檢疫率和檢疫質(zhì)量作為目標(biāo)考核的重要內(nèi)容和年終評優(yōu)評先的重要依據(jù)。

2.4 強化“瘦肉精”檢疫把關(guān)

通過多年持續(xù)努力，河南省違法添加“瘦肉精”等違禁物質(zhì)的現(xiàn)象已經(jīng)得到有效遏制，國家已不把河南省作為“瘦肉精”重點監(jiān)測省份。但從例行監(jiān)測及外省反饋情況看，“瘦肉精”并沒有絕跡，甚至有死灰復(fù)燃的跡象，需要高度重視，“拉好栓、繃緊弦”，進一步加強產(chǎn)地、屠宰、出境三關(guān)的“瘦肉精”監(jiān)督抽檢，嚴厲打擊非法使用行為，消除動物產(chǎn)品安全隱患。鞏固擴大應(yīng)急狀態(tài)下“瘦肉精”整治成果，構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)管機制。

2.5 進一步規(guī)范跨省調(diào)運畜禽電子出證工作

按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展跨省調(diào)運畜禽電子出證工作的通知》要求，“全國范圍內(nèi)實行跨省調(diào)運畜禽檢疫合格證明電子出證，手寫出證一律無效。各地跨省調(diào)運畜禽檢疫數(shù)據(jù)信息由出證終端實時傳入中央平臺數(shù)據(jù)庫。各地在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)跨省調(diào)運畜禽附有手寫檢疫證明或在中央數(shù)據(jù)庫中無法查詢到信息的檢疫證明，一律按照未附檢疫證明進行處理。”各地對動物A證、產(chǎn)品A證要全部使用電子出證系統(tǒng)或“豫牧通”（手機執(zhí)法版）在線網(wǎng)絡(luò)出證，堅決杜絕使用客戶端，確保河南省跨省調(diào)運畜禽檢疫數(shù)據(jù)信息及時準(zhǔn)確傳入中央數(shù)據(jù)庫，切實做好河南省外調(diào)畜禽檢疫出證工作。