促進縣域優勢特色農業提質增效

今年中央一號文件明確提出，做大做強優勢特色產業。特色產業已經成為農業經濟發展的戰略重點，成為農業增效與農民增收致富的主要途徑之一。

一個地區的經濟發展水平很大程度上取決于縣域經濟的發展水平，農業是縣域經濟發展的重要基礎，而特色產業又是農業中發展最快最活躍的產業，因此，大力發展特色產業對農業供給側改革具有較強的支撐作用。近年來吉林省各縣（市）積極融入特色產業發展戰略，堅持用積極的產業政策引領發展，初步形成了一批有特色的人參、棚膜蔬菜園區、食用菌、中藥材、花卉苗木等產業園和基地，帶動了縣域農村經濟發展和農民致富增收。一是精心制定戰略規劃，明確了發展方向。比如，梨樹縣不斷發展壯大棚膜經濟，廣泛應用溫室、大棚、拱棚等設施抵御嚴寒、干旱等自然災害，不斷增強抗災能力。積極推行公司加農戶、基地帶農戶、協會連農戶的產業化經營模式。二是放大區位優勢，明確了發展路徑。三是發揮了調結構的作用，增收效益明顯。2016年在玉米產能過剩的情況下，農業特產業承擔了調結構的重任。

總體來看，近年來縣域農業特色產業呈現出較好的發展勢頭，但受特色產業基礎薄弱等因素影響，農業特色產業發展中有四個難點需突破。一是政策性扶持有待加強，縣域普遍沒有建立相關的扶持基金，缺乏激勵機制，不利于調動企業和農戶的發展積極性。二是規模化經營有待提高。很多中小特色產業項目，基本還處在一家一戶自由式種植、養殖、松散式發展的狀態，特色化管理與公司化運作的發展模式，還處于初級階段。三是產品標準、品牌建設有待培育。農業特色產業項目多，品種雜，在生產中大多數產業都是以傳統方式生產的初級產品，未能按相關的質量標準進行生產，有的產品還沒有相關的質量標準。四是營銷能力有待提升。特別是中小業戶不能只生產產品，更要把產品通過各種方式營銷出去。在“互聯網+”時代，提高特色產業戶營銷水平是一項重要的工作。

為了推進縣域農業特色產業的快速發展，從長遠看，必須加大優質特色產業項目培植力度，提高特色產業占農業經濟的比重，這樣才能更進一步促進農業和農民增收的可持續發展。

一要進一步加大項目引進力度。通過引進農業特色產業重大項目，發揮龍頭引領作用，發展農業特色產業精深加工業，帶動更多合作社或農戶參與進來。

二要進一步加大政策導向。做大做強農業特色產業，需要加大投入力度，切實制定符合特色產業的實際優惠政策或激勵機制，對發展有前景、符合鼓勵條件的企業，支持發展高新技術，提高競爭力，充分調動企業、農戶的積極性。

三要進一步優化產業結構。縣域農業特色產業處于千家萬戶小生產的低水平發展狀態，規模“小而全”不成氣候，也經不起市場波動，要因地制宜，確立主導產業與產品，充分優化各種生產要素，實行區域化布局，擴大現有重點業戶的規模，支持有發展潛力的企業發揮輻射帶動作用，拉動與之緊密配套的業戶共同發展。

四要進一步完善各項服務。建立對農業特產業戶的長效服務機制，優化發展環境，營造安商、親商、富商的氛圍，幫助他們排憂解難。要利用現代化手段構建信息、銷售、技術以及市場等網絡系統，統一為農業生產的產、供、銷、儲、運提供全程服務。

五要進一步打造品牌優勢。品牌就是效益，是避免區域同質化競爭，促進銷售去庫存的有效手段。要引導企業和農戶提高對名牌價值的認識，加強品牌的策劃、包裝和宣傳，提高縣域特色產品的知名度和影響力，打造出一批優秀或馳名品牌。

六要進一步抓住農業供給側改革的時機，及時調整品種，以市場需求為導向，進行科學種植和養殖，拓展農業特色產業鏈和價值鏈，實現增效增收。

來源：農民日報 2017-04-22