農業發展的最大挑戰是什么？

我國目前和未來農業的發展，面臨著很多問題，很多挑戰。從國家的角度看，農業發展的最大挑戰是什么？我覺得，可以用一句話加以概括：如何用越來越少的土地、越來越少的水資源、越來越少并且越來越貴的勞動力，生產出更多、更好、更安全的農產品。

這是一架天平的兩端：一端是“越”字，是供給側；另一端是“更”字，是需求側。如何讓這架天平保持平衡，是對國家的挑戰。

先看需求側。需求方面，是要實現的目標，是剛性的，沒有太多商量的余地。現在天天講供給側結構性改革，從來不說需求側結構性改革，就是這個道理；需求側，無法改。

更多的農產品。一是人口不斷增加。全面開放“二孩”政策，注入了人口增加的新動力。去年凈增加了809萬，今后會更多。二是收入水平不斷增加。這意味著更多的消費需求，也包括更多的浪費。三是城鎮人口比例上升。城鎮人口每年增加2 000多萬人。人均算賬，城里人吃的，包括城市里的農民工，比農村人多。四是工業化發展，需要消耗更多農產品原料。

更好的農產品。吃飽了之后，就要求吃得更好。主要是口感和觀感，也有其他方面的更高要求。在生產技術不變的情況下，更好意味著更少。口感好的水稻，往往單產較低；土豬笨雞的味道更好，是因為多喂養了很多天，用的飼料多，產出肉量少。

更安全的農產品。這意味著要用更安全的農藥等，也意味著成本更高。有成本更低且安全的辦法，例如轉基因技術，但是反對的聲音不少。即便沒有反對聲音，想研發出抗性好的轉基因食品，也遠遠沒有那么容易。

再看供給側，這是應對挑戰的著眼點和著力點，是必須要采取各種對策克服的困難點。

越來越少的土地。城市化和現代化必然要占地。僅近5年全國被占用的耕地數量，就超過京津滬現有耕地總量，接近福建省耕地總面積，或海南省全部耕地的2倍。未來，城里的房子，還要繼續蓋；高速公路和高速鐵路，也要繼續建……因此，土地的減少，也將繼續。控制得當，也許會少減一點。

越來越少的水資源。看看華北平原就知道了。種出1千克小麥要1噸水；現在華北農業要靠地下水灌溉，深度已經達到幾百米了。很多地方地下水位還在逐年下降，多的每年下降1米以上。將來，可能不是有沒有種小麥的水，而是有沒有城鄉居民喝的水和其他產業用的水。其他地方也各有不同的水資源問題，西北地區最為突出。

勞動力問題。越來越多的農村青壯年外出打工，誰來種地，不再是一個虛擬問題。與此同時，農村勞動力越來越貴。

“十二五”期間，進城農民工收入平均每年增長12.7%。農民工收入大幅增加，拉動了農業勞動力成本大幅上漲。廣西甘蔗人工收割成本已經占食糖價格的30%左右，新疆人工采棉成本占棉花價格的40%左右。更重要的是：勞動力成本增加是剛性的，只能升，很難降。

以上6個方面，都很明確。也許，天平的傾斜現在還不很明顯。但是，如果放任自流，需求端一天天重下去，供給端一天天飄起來，結果不難想象。應對這個挑戰，需要努力，需要奇跡。奇跡的發生，在于創新，包括政策創新、科技創新、組織創新等。從國家決策的角度看，需要居安思危，未雨綢繆：農業生產能力的提高，無法靠加班加點，不能靠臨渴掘井，功夫一定要做到前面。重在完善體制機制，加強基礎設施建設，加大農業科技投入。

與此同時，這個對國家的重大挑戰，對所有涉農產業從業者來說，都是重大機遇和重大商機。這種機遇和商機，既存在于需求側，更存在于供給側。只要能通過技術創新、組織創新、業態創新等，為國家解決上述挑戰作出貢獻，則功莫大焉，利莫大焉。