湟中縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營和集體資產(chǎn)改革工作研究

[摘 要] 根據(jù)省、市、縣安排，青海省湟中縣組織實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整縣推進(jìn)試點(diǎn)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)試點(diǎn)和積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作，湟中縣農(nóng)牧局對三項(xiàng)改革工作進(jìn)行了全面安排和落實(shí)，取得了豐碩成果，但在工作過程中也存在一些問題需要改進(jìn)。本文就這三項(xiàng)工作的落實(shí)及存在的問題進(jìn)行分析，并給出一定的工作建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；工作重點(diǎn)；工作進(jìn)度

[中圖分類號] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）26-18-2

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作

1.1 工作重點(diǎn)

①入戶對承包方共有人信息、承包地塊進(jìn)行摸底調(diào)查并讓農(nóng)戶確認(rèn)，形成《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)摸底調(diào)查表》；②完成青海省湟中縣1∶2 000正射影像圖的航拍工作，套合湟中縣行政界線，內(nèi)業(yè)進(jìn)行解譯地塊，最后以村或社為單位制作工作底圖；③由社長+村民代表+農(nóng)戶+技術(shù)人員組成地塊指界組到實(shí)地指認(rèn)地塊，技術(shù)人員在工作底圖上修改界線和標(biāo)注承包方代表姓名，讓農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)；④技術(shù)人員形成公示表和公示圖進(jìn)行一榜公示；⑤對一榜提出的問題進(jìn)行修正后再次確認(rèn)進(jìn)行公示；⑥組織農(nóng)戶在公示圖、公示表、承包方調(diào)查表、地塊調(diào)查表上進(jìn)行確認(rèn)簽字；⑦建立湟中縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng)；⑧健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，完善合同，頒發(fā)證書；⑨根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》，對表、冊、簿、文件、證明和合同書等資料進(jìn)行整理歸檔，建立確權(quán)檔案。

1.2 工作進(jìn)度

①成立以政府縣長為組長，縣委副書記、政法委書記和主管副縣長為副組長，相關(guān)單位為成員的湟中縣農(nóng)業(yè)綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并設(shè)綜合協(xié)調(diào)、宣傳報(bào)道、技術(shù)指導(dǎo)、糾紛調(diào)解、督查和資金審核6個(gè)專項(xiàng)工作組，保障各項(xiàng)工作的有序整體推進(jìn)。

②2016年5月5日，湟中縣就整縣土地確權(quán)登記頒證工作按法定程序進(jìn)行了技術(shù)招投標(biāo)，通過競標(biāo)由西安大地測繪股份公司成為這項(xiàng)工作的中標(biāo)單位，5月28日正式簽訂項(xiàng)目合同，項(xiàng)目實(shí)施邁出了關(guān)鍵性一步。

③6月2日，湟中縣縣委、縣政府召開了由各成員單位領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、主管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長參加的農(nóng)業(yè)綜合改革動員部署會，就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)整縣推進(jìn)工作進(jìn)行了安排部署。

④與國土、民政、林業(yè)等部門協(xié)調(diào)，取得部分村級邊界、農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀圖、鄉(xiāng)村行政代碼、退耕還林地等法定數(shù)據(jù)，為農(nóng)地確權(quán)準(zhǔn)備好第一手資料。

⑤對多巴、攔隆口、土門關(guān)、上五莊、西堡和田家寨等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）640名相關(guān)干部進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。編印培訓(xùn)教材6 200冊、宣傳資料7 200份、給農(nóng)民一封信10萬份，懸掛宣傳橫幅21幅。

⑥西安大地測繪股份有限公司成立湟中縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目部。已派駐15名技術(shù)骨干，提前走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)，熟悉情況，了解地理地貌和風(fēng)土人情。并起草技術(shù)方案、宣傳方案、培訓(xùn)方案，制訂工作流程。為嚴(yán)格工作紀(jì)律，工作人員實(shí)行持證上崗制度。

⑦根據(jù)技術(shù)單位工作經(jīng)驗(yàn)，采用先試點(diǎn)、后推進(jìn)的工作方法，將土門關(guān)鄉(xiāng)9個(gè)村、田家寨鎮(zhèn)43個(gè)村確定為第一階段工作對象。省、市、縣、鄉(xiāng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)于6月17日在土門關(guān)鄉(xiāng)土門關(guān)村舉行了全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作啟動儀式，截至7月3日，湟中縣確權(quán)工作已在土門關(guān)鄉(xiāng)、田家寨鎮(zhèn)、群家鄉(xiāng)的35個(gè)村234組進(jìn)行摸底調(diào)查，調(diào)查農(nóng)戶7 417戶，填寫入戶摸底調(diào)查表7 417份，確權(quán)工作正在穩(wěn)步向前推進(jìn)。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)整縣推進(jìn)工作

2.1 工作重點(diǎn)

2.1.1 健全體系，建章立制，動態(tài)監(jiān)管。建立縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系；依托西寧市陽光農(nóng)廉網(wǎng)建立縣鄉(xiāng)村三級信息網(wǎng)絡(luò)平臺，定期匯總和分析土地流轉(zhuǎn)情況，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管；制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)工作制度，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化。

2.1.2 分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。重點(diǎn)圍繞西納川和云谷川萬畝蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展進(jìn)行土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)土地向蔬菜產(chǎn)業(yè)集中，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模經(jīng)營；圍繞淺腦山撂荒地和棄耕地開展土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)土地向馬鈴薯、飼草等產(chǎn)業(yè)集中，有效解決土地荒蕪問題；圍繞農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)帶動土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，提高土地經(jīng)營效益。通過努力，使湟中縣規(guī)模經(jīng)營水平基本適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，土地集約程度和規(guī)模經(jīng)營效益明顯提高。

2.2 工作進(jìn)度

①建立健全機(jī)構(gòu)。2015年5-7月，湟中縣政府成立湟中縣農(nóng)業(yè)綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并擬成立湟中縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)指導(dǎo)站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。實(shí)施方案在制訂審核中。②制定流轉(zhuǎn)制度。2015年6-7月，擬制定《湟中縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《湟中縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金管理辦法》《湟中縣工商企業(yè)流轉(zhuǎn)經(jīng)營農(nóng)村土地主體資格審查管理辦法》《湟中縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息管理辦法》《湟中縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作流程》《湟中縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)指導(dǎo)站工作制度》和《湟中縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心工作制度》等制度辦法。③2015年7月15日至8月15日，開展流轉(zhuǎn)摸底調(diào)查。④2015年8月15日至9月30日，建立流轉(zhuǎn)信息庫。⑤2015年10月，資料歸檔，縣鄉(xiāng)分級歸檔。⑥2015年11月，總結(jié)驗(yàn)收。

3 農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革工作

3.1 工作重點(diǎn)

按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)”的要求，分3年（2015-2017年）完成西堡鎮(zhèn)新坪村、攔隆口鎮(zhèn)下魯爾村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)；多吧鎮(zhèn)奔巴口、共和鎮(zhèn)蘇爾吉、土門關(guān)鄉(xiāng)土門關(guān)村分別組建3個(gè)農(nóng)村土地股份合作社，進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股改革試點(diǎn)。

3.2 工作進(jìn)度

①自2016年3月11日開始對試點(diǎn)村經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和集體經(jīng)濟(jì)組織成員狀況進(jìn)行調(diào)查摸底。

②編寫上報(bào)了《青海省湟中縣積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，5月6日已由農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家林業(yè)局三部門聯(lián)合下發(fā)了批復(fù)文件。

③3個(gè)農(nóng)村土地股份合作社已初步確定了入股社員名單，落實(shí)了入股承包地塊和面積。

4 存在的問題及意見建議

首先，確權(quán)工作的思想認(rèn)識不夠高。在工作推進(jìn)過程中，部分工作者對土地承包經(jīng)營、土地承包流轉(zhuǎn)及集體資產(chǎn)股份權(quán)能改認(rèn)識不到位，影響了工作的進(jìn)度和完成質(zhì)量。為此，要統(tǒng)一思想，對相關(guān)干部和涉及的農(nóng)戶進(jìn)行指導(dǎo)，讓每個(gè)人充分認(rèn)識到這幾項(xiàng)工作的意義及其重要性。

其次，相關(guān)配套工作不夠完善。在推進(jìn)這三項(xiàng)工作的過程中，沒有完善相關(guān)的配套工作。這幾項(xiàng)工作都不單純是基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，其是涉及到廣大農(nóng)民的切身利益的一項(xiàng)綜合性工作。為此，要把這幾項(xiàng)工作和深化農(nóng)村改革緊密聯(lián)系起來。鼓勵(lì)和引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

總之，要不遺余力地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)整縣推進(jìn)工作、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革工作，保證工作任務(wù)圓滿完成。