新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在的問題及策略

[摘 要] 隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力的流失，土地閑置問題日益突出，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，能夠有效解決農(nóng)村勞動(dòng)力缺失和土地拋荒的現(xiàn)實(shí)問題。本文從農(nóng)民、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、政府三方面分析現(xiàn)階段新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出針對(duì)性的改進(jìn)策略。

[關(guān)鍵詞] 新型職業(yè)農(nóng)民；培訓(xùn)；問題；優(yōu)化策略

[中圖分類號(hào)] F323.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）26-28-3

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須依靠農(nóng)民在觀念意識(shí)上的轉(zhuǎn)變和技能水平的不斷提升。解決“三農(nóng)”問題，需要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)民的職業(yè)能力[1]。但是，在新型職業(yè)農(nóng)民的實(shí)際培訓(xùn)過程中，因受到經(jīng)濟(jì)、制度、人員、技術(shù)和文化等多種因素的影響，農(nóng)民參與度不高，地方政府支持力度不夠，培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，方式不夠靈活等，導(dǎo)致培訓(xùn)成效未達(dá)到理想的預(yù)期目標(biāo)[2]。本文以新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)為主線，探析現(xiàn)階段培訓(xùn)中存在的問題，提出一些優(yōu)化策略。

1 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在的問題

1.1 農(nóng)民因素

1.1.1 整體文化素質(zhì)偏低。受教育條件及經(jīng)濟(jì)條件的影響，多數(shù)農(nóng)民的受教育程度及文化素質(zhì)整體上呈現(xiàn)出偏低狀態(tài)[3]。絕大多數(shù)農(nóng)民只有小學(xué)和初中文化程度，這類人群即便向往從事新型職業(yè)，但自身文化程度及適應(yīng)能力無法讓其盡快投入到新型職業(yè)培訓(xùn)中[4]。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高在較大程度上影響和制約了他們對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)的接收和學(xué)習(xí)能力，在一定程度上影響了培訓(xùn)效果。

1.1.2 年齡結(jié)構(gòu)老化和婦女偏多。目前，由于青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，農(nóng)村留守人口多為婦女、兒童和老人，被人們戲稱為“386199部隊(duì)”，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力多為60歲左右的老年勞動(dòng)力和農(nóng)村婦女，他們本身又肩負(fù)著照顧“留守兒童”的使命，因此，他們沒有心思學(xué)習(xí)，也很難集中精力參與培訓(xùn)，不少學(xué)員甚至帶著小孩參加培訓(xùn)。

1.1.3 積極性不高。雖然各級(jí)政府對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作給予了高度重視，積極組織開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作。但深入基層調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民參與的積極性不高。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍反應(yīng)培訓(xùn)工作難度較大，首先表現(xiàn)為農(nóng)民處于被動(dòng)培訓(xùn)狀態(tài)，無法切實(shí)參與到新技術(shù)、新知識(shí)的學(xué)習(xí)中[5]，相當(dāng)一部分農(nóng)民沒有參與培訓(xùn)的意愿；其次，一些學(xué)員參與培訓(xùn)后往往由于家中瑣事或遲到早退，或中途不參加培訓(xùn)，很難集中時(shí)間、集中精力參加集中組織的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，導(dǎo)致培訓(xùn)工作困難重重。究其原因，主要與農(nóng)村人口對(duì)新型職業(yè)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)不足和缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的思想觀念有關(guān)，不少農(nóng)民受到年齡偏大、家庭經(jīng)濟(jì)收入偏低、生活習(xí)慣較差、文化基礎(chǔ)不足的影響，在接受新技術(shù)、新事物時(shí)意識(shí)不強(qiáng)，存在明顯的小富即安、自給自足思想。目前，培訓(xùn)單位為提高農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性，通常采取發(fā)放車費(fèi)、補(bǔ)助和贈(zèng)送小禮品、提供午餐等方式，雖然在一定程度上提升了農(nóng)民的參與率，但不少農(nóng)民并非為了學(xué)習(xí)新技術(shù)而參與，而是為了補(bǔ)助被動(dòng)參加培訓(xùn)，主動(dòng)性明顯不足。

1.2 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因素

1.2.1 師資力量不足。一方面，由于農(nóng)村地區(qū)大多較為偏遠(yuǎn)，生活條件、經(jīng)濟(jì)條件明顯落后于城市地區(qū)。因此，培訓(xùn)教師到偏遠(yuǎn)地區(qū)開展培訓(xùn)的積極性不高，投入農(nóng)村的師資力量與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)培訓(xùn)的需求相對(duì)不足。另一方面，多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師多為兼職教師，專職從事于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的教師很少，而現(xiàn)階段不少兼職教師屬于農(nóng)村地區(qū)的“土專家”，雖然實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，但由于未受到過專業(yè)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，在專業(yè)理論和教學(xué)方面都有明顯不足，無法將知識(shí)系統(tǒng)地傳授給農(nóng)民，在一定程度上影響了教學(xué)質(zhì)量。

1.2.2 師資素質(zhì)有待提高。目前，雖然培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的多數(shù)教師具有一定的學(xué)歷和比較豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但往往都局限于一定的專業(yè)和特長(zhǎng)。加之這些年開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過程中，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師開展的培訓(xùn)較少或者缺乏系統(tǒng)性培訓(xùn)，與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中農(nóng)民素質(zhì)提高需要的專業(yè)多樣性相比，師資素質(zhì)存在明顯的不足，難以滿足新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的需求。

1.2.3 評(píng)價(jià)機(jī)制不完善。目前，在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的評(píng)價(jià)體系和機(jī)制方面缺乏完整、可操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和體系，多數(shù)地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)均采取培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與地方政府或農(nóng)業(yè)主管部門簽訂培訓(xùn)任務(wù)合同的方式，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，政府給予培訓(xùn)補(bǔ)助。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成培訓(xùn)任務(wù)往往是根據(jù)政府或主管部門的要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成規(guī)定數(shù)量的農(nóng)民培訓(xùn)，往往只注重?cái)?shù)字上的達(dá)標(biāo)，而忽略了對(duì)培訓(xùn)實(shí)際效果的考核。一些地方雖開展了績(jī)效考核，或因缺乏真正合理、科學(xué)的考核指標(biāo)，或考核流于形式、走過場(chǎng)，或重指標(biāo)而輕實(shí)際效果，績(jī)效考核未能發(fā)揮作用。

1.2.4 培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和培訓(xùn)方式的靈活性不夠。農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出較強(qiáng)的區(qū)域性且種類繁多，因此，必須針對(duì)農(nóng)民的實(shí)際需求以及當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展特色來設(shè)計(jì)培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)周期，而有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)前不做調(diào)研，培訓(xùn)中不注意聽取學(xué)員意見，培訓(xùn)后不認(rèn)真扎實(shí)地做好學(xué)員跟蹤服務(wù)，只局限于按照規(guī)定的教學(xué)計(jì)劃和規(guī)定的學(xué)時(shí)開展培訓(xùn)。一些地方與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂任務(wù)合同時(shí)，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)定較多較細(xì)，給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的靈活性不夠，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也不注重根據(jù)實(shí)際情況而采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)，無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)民受教育需求，也不能讓農(nóng)民群眾樂于參加、樂于接受、樂于學(xué)習(xí)。

1.3 政府因素

1.3.1 地方政府重視程度不夠。盡管新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)具有十分重大的意義，上級(jí)政府高度重視，但到地方特別是基層對(duì)培訓(xùn)工作的認(rèn)識(shí)明顯不足，組織協(xié)調(diào)不力，部門配合不夠，培訓(xùn)成為農(nóng)業(yè)主管部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的事。

1.3.2 經(jīng)費(fèi)支持不足。對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，盡管中央財(cái)政給予了培訓(xùn)補(bǔ)助資金，但地方政府沒有配套資金，沒有分配培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)。

1.3.3 政策不完善，落實(shí)力度不夠。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的長(zhǎng)期性工作，必須得到政府和社會(huì)各界的支持，依靠政府主導(dǎo)和相關(guān)政策措施的大力支持，才能取得較好的社會(huì)成效。而目前地方政府對(duì)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理和激勵(lì)制度尚不完善，對(duì)農(nóng)民參加培訓(xùn)的激勵(lì)措施和培訓(xùn)后的創(chuàng)業(yè)扶持不多，有的地方制定了扶持政策，但對(duì)農(nóng)民而言真正實(shí)惠的不多，在執(zhí)行方面有的政策又未能真正落實(shí)到位，使一些農(nóng)民認(rèn)為即使參加了培訓(xùn)，缺資金缺條件也難以發(fā)展和創(chuàng)業(yè)，因而不愿意花費(fèi)額外時(shí)間、精力參加培訓(xùn)。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的優(yōu)化策略

2.1 強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳

宣傳可提升農(nóng)民對(duì)新型職業(yè)培訓(xùn)的正確認(rèn)知，讓其認(rèn)識(shí)到政府及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)展開培訓(xùn)是為了提升自身的文化素養(yǎng)及專業(yè)技能；可以提高地方政府領(lǐng)導(dǎo)和部門人員對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的了解，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)部門之間的配合。宣傳的方式多種多樣，可通過新媒體，如微博、微信、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳，利用手機(jī)向農(nóng)民發(fā)送信息宣傳；也可以針對(duì)農(nóng)民這種特殊群體和重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象進(jìn)行上門宣傳，發(fā)放相關(guān)資料及手冊(cè)，面對(duì)面解讀政策等；還可以通過案例宣傳，讓農(nóng)民了解培訓(xùn)后能力提升、產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展、家庭增收的典型案例，通過榜樣的力量提振信心，提高參與度。

2.2 注重培訓(xùn)的針對(duì)性和參與性

想要提高培訓(xùn)效果，必須使培訓(xùn)內(nèi)容符合農(nóng)民要求，符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求，讓農(nóng)民群眾愿意參加、樂于接受。首先，必須在培訓(xùn)前做好調(diào)查研究，了解農(nóng)民受教育水平、認(rèn)知能力以及對(duì)新知識(shí)的接受能力，了解農(nóng)民家庭和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，了解農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的需求和態(tài)度，有針對(duì)性地制訂教學(xué)計(jì)劃、確定教學(xué)內(nèi)容。其次，采取靈活多樣的教學(xué)方式，既有課堂集中教學(xué)，又有田間實(shí)訓(xùn)，還有參觀訪問以及培訓(xùn)后的跟蹤服務(wù)等；采取“多段式”的教學(xué)模式，根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)周期特點(diǎn)，在一個(gè)產(chǎn)業(yè)周期內(nèi)安排幾個(gè)教學(xué)階段，盡量避免農(nóng)忙和逢場(chǎng)天開展培訓(xùn)，讓農(nóng)民群眾有時(shí)間參加培訓(xùn)；集中培訓(xùn)要避免“學(xué)生式”的上課方式，采取寓教于樂和參與式的培訓(xùn)，允許農(nóng)民討論、發(fā)言，甚至走動(dòng)到外吸煙等，給農(nóng)民一個(gè)寬松的培訓(xùn)環(huán)境，讓農(nóng)民在比較輕松的環(huán)境中學(xué)習(xí)技術(shù)，樂于參加。

2.3 強(qiáng)化政策支持

一是對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供政策支持。幫助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)師資庫(kù)，建立穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，開展師資培訓(xùn)，提升師資素質(zhì)；提供經(jīng)費(fèi)保障，幫助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)培訓(xùn)陣地，裝備培訓(xùn)硬件。二是對(duì)培訓(xùn)農(nóng)民提供政策支持，進(jìn)一步建立和完善農(nóng)民培訓(xùn)鼓勵(lì)政策、培訓(xùn)后的創(chuàng)業(yè)扶持政策，從扶持資金、銀行信貸、保險(xiǎn)等方面給予政策優(yōu)惠，為培訓(xùn)后的學(xué)員發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)提供和創(chuàng)造良好的條件，解除他們的后顧之憂，增強(qiáng)農(nóng)民群眾參加培訓(xùn)的積極性。

2.4 完善管理機(jī)制

整合社會(huì)資源，實(shí)施公開招標(biāo)選擇和確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的方式，公開、公平、公正地面向全社會(huì)選擇質(zhì)量高、辦學(xué)條件好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。實(shí)施培訓(xùn)過程監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)過程的監(jiān)管，堅(jiān)持培訓(xùn)開班到場(chǎng)，培訓(xùn)期間不定期隨機(jī)抽查，調(diào)查走訪學(xué)員，了解學(xué)員評(píng)價(jià)和對(duì)培訓(xùn)基地的滿意度，隨時(shí)掌握機(jī)構(gòu)培訓(xùn)動(dòng)態(tài)。實(shí)施培訓(xùn)檢查驗(yàn)收和培訓(xùn)效果績(jī)效評(píng)估機(jī)制，除考查培訓(xùn)任務(wù)數(shù)量指標(biāo)外，還要考核培訓(xùn)效果，考核農(nóng)民群眾的滿意程度，對(duì)績(jī)效考核不合格的下年不予安排培訓(xùn)任務(wù)，還要限期整改，整改復(fù)評(píng)合格才予以撥付財(cái)政補(bǔ)助資金。

3 結(jié)語(yǔ)

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，政府部門應(yīng)強(qiáng)化在此方面的引導(dǎo)和政策支持，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)展開統(tǒng)一管理，并重視培訓(xùn)師資隊(duì)伍的建設(shè)。通過科學(xué)化、信息化手段讓教學(xué)更具有實(shí)用性，通過有力有效的措施確保農(nóng)民參與的積極性，從而提升新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的有效性。

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