當前時期國土資源規劃中面臨的困境與對策

摘 要：國土資源是國民經濟發展的核心組成部分，然而現階段，國土資源規劃中還面臨著一些困境，需要通過有效對策加以處理。

關鍵詞：國土資源規劃；困境；對策

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.24.228

當前，我國社會經濟的發展步伐越來越快，而任何國家的經濟健康發展都需要在廣大勞動人員及土地的支持下進行，這樣就不可避免出現了人地矛盾問題。筆者根據自身工作經驗，分析了國土資源規劃中面臨的困境，并提出了相應的解決對策。

1 當前時期國土資源規劃中面臨的困境

1.1 國土資源規劃協調度不夠

從橫向角度上看，每個行政部門的規劃目標不同、技術要求不同、規劃任務的具體完成期限不同等，所以各行政部門的規劃無法及時有效銜接起來。從縱向角度上看，整個土地利用規劃及礦產資源規劃等各規劃的編制主要以先整體后局部，先上后下，按層級順利進行，由于上下需求存在很大的差距，致使不同層級的規劃難以協調性發展，并且國土資源總體規劃存在明顯的協調問題。

1.2 土地退化現象突出

當前，隨著我國城市化進程的不斷加快，人類出于對經濟發展水平的考慮，無節制的開發和使用國土資源，沒有正確認識到國土資源的合理規劃對人類良好生存與發展的意義，最終導致生態環境逐步退化，大量水土發生嚴重流失，對國民經濟整體發展帶來了極為不利的影響。此外，國土資源管理部門目前還缺乏一套可操作性強的治理對策，導致眾多的國土資源失去了本有的開發優勢，而水土的嚴重流失使得水資源環境受到了極大的污染，最終影響了生態環境的均衡性。

1.3 國土資源規劃方法滯后

當前，國土資源規劃方法還比較滯后，首先，一些規劃思路及規劃方法缺乏合理性。國土資源利用總體規劃中明確指出耕地的具體保護數量，但這樣卻影響了國土資源利用規劃原則的落實到位。過去常見的國土資源規劃方法是計劃經濟背景下的規劃模式。盡管耕地數量達到了保護標準，但并未有效控制建設用地數量。同時，由于側重于規劃控制，不具備較強的自主意識，無法對各區域情況進行綜合掌握與了解，最終削弱了規劃指標的精準性。一些區域為了保護好部分硬性指標，經常選擇丟掉其他部分指標，造成國土資源管理漏洞百出，影響了地方經濟健康發展。其次，缺乏健全的歸類規劃分類系統。國土資源規劃過程中，未細化具體的土地類型，導致各規劃之間存在較大的差異，無法進行有機銜接；國土資源總體規劃太過于重視優化改善布局與結構，未明確核心規劃點，規劃模式滯后。

2 解決國土資源規劃困境的對策

2.1 建立健全國土資源規劃協調機制

受管理體制的影響，國土資源規劃過程中，應提高國土資源管理部門與各有關部門的協調積極性，這對于國土資源規劃的健康有序運行具有現實意義。所以我們在構建國土資源規劃運行機制過程中最先想到的就是建立健全國土資源規劃協調機制，制定并落實完善的空間規劃體系，基層空間建設開發過程中，應高度重視統一性、整體性的空間規劃。對所有空間規劃清晰劃分具體的職責任務，嚴格根據上級規劃部門的要求來編制規劃，以產生良性循環的空間規劃體系。現階段，我們還要清楚認識到國土資源規劃處于空間規劃體系的哪一位置，國土資源規劃過程中，應根據本國國情，以戰略規劃為基礎，樹立全局意識，不能存在強烈的部門色彩，否則會降低國土資源規劃在空間規劃體系中的地位，還影響了協調工作的開展。

2.2 科學引導城市化進程，全面發揮國土資源潛能

為了加強城市化建設力度，人類盲目占用大量的國土資源，阻礙了國土資源的合理化、高效化使用，所以我們當前的首要任務就是科學引導城市化進程，充分認識到國土資源總體規劃的重要性，結合本國國情與社會發展情況，科學編制國土資源總體規劃，促使人類合理使用國土資源，在城市化建設進程中除了保護好我們賴以生存的生態環境外，還要優化完善城市總布局及結構，以國民經濟綜合健康發展為基礎，全面發揮國土資源的潛能，保證國土資源的合理有效利用，避免大量的國土資源流失。

2.3 完善國土資源規劃方法

盡管最初采用的國土資源規劃方法是在數據分析的基礎上對問題予以充分說明，但其實仍舊使用的是定性分析法。通過數學公式或者模型等對國土資源規劃部分問題進行分析判斷，這就使用了定量分析法。由于國土資源利用過程具有動態化特點。所以有必要優化完善國土資源規劃方法，確保國土資源規劃的高效化、合理化，提高國土資源規劃面對突發情況的應對能力。再有，國土資源規劃工作可分期進行，但需要注意，每個分期階段必須有相配套的規劃目標，如此，國土資源規劃工作才會得到全面貫徹。

3 結論

綜上所述可知，在國民經濟的深入健康發展下，使得國土資源規劃機制逐步復雜化。為了保證國土資源的合理有效使用，應制定各類科學的規劃方案，不僅要促進各行政部門的規劃協調一致性，而且要樹立正確的持續發展觀，實現現代化的國土資源規劃理念，全面消除國土資源規劃問題，為國民經濟發展再上一層臺階提供必要的幫助。

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作者簡介：蘇燕青（1976-），女，山東泰安人，研究方向：國土資源、保護、規劃、利用、土地整理。endprint