文件“空轉(zhuǎn)”傷了誰

謝寶富

近日，大連某大學(xué)一位李姓老師在其主講的考研數(shù)學(xué)輔導(dǎo)課上，所舉多個(gè)例題與實(shí)際考試題“神類似”，引發(fā)了一場“疑似泄題風(fēng)波”。教育部迅速對(duì)此事做出回應(yīng)，確認(rèn)所舉的例題均與實(shí)考試題不同，同時(shí)這位老師也未參與今年考研命題工作。風(fēng)波似乎到此已經(jīng)平息，但其實(shí)還有一個(gè)更大層面上的問題值得關(guān)注。

事后，這位李姓老師在其微博上發(fā)出道歉聲明，稱其自2005年開始參與考研輔導(dǎo)，雖然教育部和學(xué)校早已明文禁止，但仍抱有僥幸心理，私自外出授課，對(duì)此深感自責(zé)。筆者查閱到，教育部確實(shí)先后出臺(tái)了《教育部辦公廳關(guān)于嚴(yán)禁研究生招生單位舉辦考研輔導(dǎo)班的通知》（教學(xué)廳〔2004〕15號(hào)）和《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)考研輔導(dǎo)活動(dòng)管理的通知》（教學(xué)[2008]1號(hào)）兩份文件，對(duì)高校和社會(huì)機(jī)構(gòu)舉辦考研輔導(dǎo)班予以禁止或嚴(yán)格規(guī)范。而且，涉事老師所在的大學(xué)也表示校方也有《關(guān)于嚴(yán)禁舉辦考研輔導(dǎo)班的通知》。那么在這么多“明文”禁止之下，這位老師為何參與考研輔導(dǎo)長達(dá)12年而沒被發(fā)現(xiàn)、制止呢？

近20年來，因?yàn)樾枨蠛褪袌龅拇嬖冢瑢?dǎo)致各種考研輔導(dǎo)班在全國各地如潮水般涌現(xiàn)。有些機(jī)構(gòu)為了能吸引更多的學(xué)生，則突出本機(jī)構(gòu)老師猜題、押題準(zhǔn)確率高，希望把這本“生意經(jīng)”做得更大，導(dǎo)致一些有損公平的手段逐漸出現(xiàn)。

教育部門上述兩份文件最初確實(shí)規(guī)范了考研輔導(dǎo)活動(dòng)，各研究生招生單位舉辦的考研輔導(dǎo)班基本已經(jīng)看不到。但是在社會(huì)力量辦考研輔導(dǎo)班方面由于數(shù)量過于龐大，有些甚至把大學(xué)老師請(qǐng)到校外講課，所以導(dǎo)致監(jiān)管難度增大。久而久之，類似這次“風(fēng)波”中的違規(guī)行為經(jīng)常上演。

政府部門或相關(guān)機(jī)構(gòu)下發(fā)的一份通知或文件，慢慢失去實(shí)際的效力，成為放置于文件夾里的“一紙空文”，其帶來的負(fù)面作用是顯而易見的。第一，在行政管理上滋生了一種形式主義，發(fā)出通知或文件就等于問題解決了；第二，長此以往，會(huì)讓負(fù)責(zé)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)和人員出現(xiàn)不作為的“懶政”現(xiàn)象，甚至連“出題人”這樣的技術(shù)人員也會(huì)出現(xiàn)懈怠；第三，僅有一紙通知或文件，而不落實(shí)執(zhí)行，最終也會(huì)讓政府公信力受到傷害。

等到“違規(guī)行為”鬧成輿論事件后才處理，這種情況應(yīng)該盡量避免。筆者認(rèn)為：首先，由于文件和通知針對(duì)的現(xiàn)象會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展發(fā)生新的變化，因此應(yīng)該根據(jù)新的條件評(píng)估規(guī)定的合理性，并適時(shí)作出調(diào)整，使其具備可執(zhí)行性。

其次，在執(zhí)行文件和通知中的決定時(shí)，監(jiān)管人員應(yīng)就情況的變化，在監(jiān)管手段上做出更合適的安排，而不應(yīng)因?yàn)殡y度增大，最后就放棄了監(jiān)管責(zé)任。比如對(duì)大量存在的考研輔導(dǎo)班，可以補(bǔ)充社會(huì)監(jiān)督力量和更科技的手段來對(duì)其行為進(jìn)行監(jiān)督。

最后，面對(duì)問題和情況發(fā)生的變化，也需要做“升維思考”，就是在更高的層面上推動(dòng)問題的解決或更容易實(shí)現(xiàn)原本追求的目標(biāo)。例如就現(xiàn)在考研輔導(dǎo)熱的現(xiàn)象，能否降低“畢其功于一役”的決定性系數(shù)，把學(xué)生平時(shí)的成績、表現(xiàn)納入考評(píng)中來，從而使得保證公平性的同時(shí)，讓輔導(dǎo)、押題的熱度降下來。▲（作者是北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授）