淺談黃河下游淤背區土地的開發利用

黃河下游淤背區土地是黃河基層河務單位經濟發展的重要資源和得天獨厚的優勢。多年來，黃河淤背區土地資源既是基層河務單位開發的重點，也是其管理的難點。黃河基層河務單位在淤背區開發實踐中進行了多種嘗試，取得了一定的成效，但隨著沿黃區域經濟社會的不斷發展和改革的不斷深入，如何更好地發揮黃河淤背區土地資源的優勢，深入挖掘黃河淤背區土地的經濟潛力與效益，實現淤背區土地可持續開發利用，還需要進行深入探索。筆者從開封第二黃河河務局近5年來淤背區土地開發利用實踐入手，探討黃河下游淤背區土地資源開發利用管理模式。

開封第二黃河河務局淤背區土地開發實踐

開封第二黃河河務局位于開封市祥符區（原開封縣） 境內， 轄區河道長25.5 公里，管轄的堤防總長 35.16 公里，河道工程總長度 12.4公里。所轄工程范圍內可用來種植樹木的淤背區面積有 3545 畝，臨河柳蔭地 1090 畝，護壩地 430 畝，總計可利用土地面積 5065 畝。

（1）淤背區發展思路的確立。開封第二黃河河務局在深入調研的基礎上，結合自身優勢，勇于探索，不斷總結經驗教訓，按照統一規劃、自主育苗、集體管理、成果共享的原則，通過對淤背區土地集中開發管理，發展苗木育植事業，逐步實現“以單位集體所有權為主體，多種管理機制相結合”的綠色發展思路。淤背區發展思路的形成過程是復雜而艱難的，其間遇到了很多問題和矛盾，也正是在逐步解決問題和化解矛盾的基礎上，發展思路不斷明晰。……