論邊疆地區(qū)農村公共安全事件的輿論引導

目前，邊疆地區(qū)農村公共安全事件輿論引導取得了較大成就，然而仍存在一些問題?！墩撨吔貐^(qū)農村公共安全事件的輿論引導》分析了邊疆地區(qū)農村公共安全事件輿論引導的現(xiàn)狀，進而提出了相關對策，以推進邊疆地區(qū)尤其是新疆民族地區(qū)農村公共安全事件輿論引導工作。

新媒體環(huán)境下，政治傳播隨著新的傳播因素的介入，傳播主體、傳播渠道、傳播內容、傳播效果等都發(fā)生了變化。《新媒體語境下西北藏族地區(qū)政治傳播效果研究及對策分析》一文，以甘肅省天祝藏族自治縣為例梳理了當前西北藏族地區(qū)政治傳播的現(xiàn)狀，并提出改善措施。

當今時代，追求特色正成為各行各業(yè)的共識和自覺行動，教育行業(yè)人才培養(yǎng)也不例外。馬國倉在《中央民族大學卓越新聞傳播雙語人才培養(yǎng)的探索和思考》中，對這一問題進行了觀察和總結。

【內容提要】目前，邊疆地區(qū)農村公共安全事件輿論引導取得了較大成就，然而仍存在一些問題。本文首先剖析了邊疆地區(qū)農村公共安全事件輿論引導的現(xiàn)狀，進而從提高政府輿論引導意識、整合輿論引導人力資源、完善輿論引導的法律和發(fā)揮新媒體的積極作用等方面提出對策，以推進邊疆地區(qū)尤其是新疆農村公共安全事件輿論引導工作。

【關鍵詞】邊疆地區(qū)農村 公共安全事件 輿論引導

目前，學術界關于邊疆地區(qū)公共安全事件輿論引導的研究，主要有石靜①、林曉華②等。然而，學者較少對邊疆地區(qū)農村尤其是新疆民族地區(qū)農村公共安全事件輿論引導進行綜合的和專門的研究。關于農村的概念，學界進行了廣泛的研究。比如，施堅雅（William Skinner ）認為：“農村社會是以標準集市以及周圍的小集市、中心村落、自然村落構成的集鎮(zhèn)區(qū)。”③袁鏡身先生認為：“鄉(xiāng)村是相對于城市的，包括村莊、集鎮(zhèn)等各種規(guī)模不同的居民點的一個總的社會區(qū)域概念。由于它主要是農民居住和從事農業(yè)生產的地方，所以通稱為農村?！雹転榱吮阌谙挛恼撌觯疚乃傅霓r村是縣（縣級市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊。本文針對邊疆地區(qū)農村公共安全事件輿論引導進行研究。

一、邊疆地區(qū)農村公共安全事件輿論引導的現(xiàn)狀

近年來，邊疆地區(qū)絕大多數(shù)農村制定了公共安全事件輿論引導的制度，不但使邊疆地區(qū)農村公共安全事件的輿論引導有章可循，而且使邊疆地區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的執(zhí)政意識得到顯著提高。盡管如此，邊疆地區(qū)農村公共安全事件輿論引導仍有一些問題，主要如下：

（一）政府輿論引導的主動意識不夠強

傳統(tǒng)觀點認為邊疆地區(qū)農村公共安全事件輿論引導主要為宣傳部門的職責。然而，近年來隨著網絡媒體等新媒體的發(fā)展，新媒體的劣勢也逐漸呈現(xiàn)出來，主要為新媒體信息源多樣、新媒體的準入門檻較低、境外新媒體監(jiān)控難度較大等。顯然，僅靠宣傳部門難于實現(xiàn)農村公共安全事件的輿論引導。這也導致邊疆地區(qū)農村公共安全事件輿論引導面臨新的挑戰(zhàn)。除此之外，邊疆地區(qū)農村公共安全事件輿論引導還面臨諸多挑戰(zhàn)。例如，部分領導缺乏公共安全事件輿論引導的經驗等。他們較少主動利用新聞媒體為政府部門服務，甚至部分基層領導干部無法客觀公正地面對新聞媒體，以致錯失了利用新聞媒體尤其是新媒體的機會。又如，邊疆地區(qū)大多數(shù)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）未配備足夠的公共安全事件輿論引導工作人員的編制。目前，邊疆地區(qū)農村公共安全事件輿論引導通常由其他科室工作人員兼任，身兼數(shù)職的工作人員缺少足夠的精力從事公共安全事件輿論引導的相關事務。

（二）缺乏輿論引導的人才

縱觀國內外公共安全事件輿論引導的成功處置經驗，公共安全事件輿情處置需要高素質人才，其處置的最佳時機是輿情處于萌芽狀態(tài)，此時機內所花費的物力、人力和財力等相對較少。誠然，邊疆地區(qū)農村公共安全事件輿論引導對工作人員素質要求也很高。邊疆地區(qū)農村公共安全事件輿論引導的工作人員不僅應掌握新聞傳播、公共管理、行政管理、應急管理等知識，還要掌握民族習慣、歷史文化、宗教文化等知識。以新疆為例，這里為眾多語言、眾多民族尤其是跨界民族聚居的地區(qū)，該現(xiàn)狀不但要求縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的工作人員對公共危機信息及時進行辨別，而且要對公共危機的發(fā)展事態(tài)及時進行預先判斷和有效引導。然而，目前新疆農村公共安全事件輿論引導的工作人員要么只懂少數(shù)民族語言，要么稍懂少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，要么只具備少量應急管理知識，要么只掌握部分民族宗教的知識。這種狀況導致工作人員較難掌握輿情的真實信息，更無從談起輿論引導。顯然，此種現(xiàn)狀不利于新疆農村公共安全事件輿論引導工作的正常開展。因此，邊疆地區(qū)農村公共安全事件的輿論引導尤其是新疆農村公共安全事件輿論引導急需具備少數(shù)民族語言和應急管理等知識的人才。

（三）輿論引導的法律有待完善

目前，我國通過了諸多法律，譬如《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等。然而，該法卻未規(guī)定縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府如何進行公共安全事件的輿論引導。比如，2012年5月30日新疆維吾爾自治區(qū)頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》。該辦法第九條規(guī)定“縣級以上人民政府應當建立突發(fā)事件信息公開制度，完善信息發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，建立健全重大突發(fā)事件新聞報道快速反應機制，加強對信息發(fā)布、新聞報道工作的組織協(xié)調和管理?！雹萦纱丝芍摲ㄖ饕?guī)定了縣級以上人民政府公共安全事件的輿論引導制度和機制，卻未規(guī)定縣級及以下人民政府應對公共安全事件輿論引導制度和機制。再如，《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》第四十條“履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，按照有關規(guī)定及時、客觀、準確、真實公布事件進展、政府措施、公眾防范措施和調查處理結果，及時回應社會關注熱點，對謠言和不實傳言應當迅速予以澄清。任何單位和個人不得編造、傳播有關突發(fā)事件發(fā)生、事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息?！雹迵?jù)此，該法明確規(guī)定政府統(tǒng)一和及時對公共安全事件給予報道和回應。可是，該法卻沒有明確規(guī)定縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等政府實行公共安全事件輿論引導等的操作流程。

（四）較少發(fā)揮新媒體的積極作用

新媒體在邊疆地區(qū)農村公共安全事件輿論引導的優(yōu)點已經突顯出來，主要為輿情傳播速度快、參與主體多元化、傳播方式多樣、民眾自我意識較強、傳播突破時空界限等。僅以網絡媒體的即時性為例，邊疆地區(qū)多與周邊國家接壤、經濟社會發(fā)展較慢、少數(shù)民族人口眾多，這種特殊的地域和經濟文化背景導致邊疆地區(qū)新聞媒體的發(fā)展水平遠遠不如國內其他省區(qū)市新聞媒體的發(fā)展水平。傳統(tǒng)的廣播、電視等新聞媒體的拍攝時間、后期剪輯和后期制作時間較多，較難突顯新聞媒體快的優(yōu)勢。如果邊疆地區(qū)某一區(qū)域發(fā)生自然災害，那么傳統(tǒng)的媒體較難即時播報，而新媒體則能在極短時間內將災害地點、災害時間、災情進展等信息傳遞給公眾，從而使民眾正確認識事態(tài)發(fā)展，進而避免信息傳播失真。然而，現(xiàn)有法律卻較少明確規(guī)定新媒體在邊疆地區(qū)農村公共安全事件輿論引導中的地位。例如，《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》第三十一條規(guī)定：“縣級以上人民政府可以利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網、手機短信、電子顯示屏、宣傳車等方式，采用多種語言文字向社會發(fā)布警報。對通信、廣播、電視盲區(qū)以及偏遠農牧區(qū)，應當采取有效方式發(fā)布警報?！雹邠?jù)此可知，該條款指出政府利用廣播等媒體發(fā)布預警信息?？上?，該法卻未規(guī)定邊疆地區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府如何利用媒體尤其是手機網絡、觸摸媒體、移動電視、手機短信、微信等新媒體進行公共安全事件的輿論引導。

二、邊疆地區(qū)農村公共安全事件輿論引導的對策

盡管邊疆地區(qū)農村公共安全事件輿論引導工作取得了較大成就，然而仍然存在一些問題。為此，本文從以下幾方面提出邊疆地區(qū)農村公共安全事件輿論引導的對策。

（一）提高政府輿論引導的意識

盡管新媒體在邊疆地區(qū)農村公共安全事件輿論引導中有劣勢，然而新媒體有信息流動性強、傳播內容豐富、信息傳播速度快等諸多優(yōu)勢。因此，邊疆地區(qū)農村應主動參與公共安全事件輿論引導工作。第一，明確邊疆地區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職責。邊疆地區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府逐步整合相關部門的職能，明確邊疆地區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關部門的職責，破除公共安全事件輿論引導中互相觀望的弊病。一方面，給予從事公共安全事件輿論引導工作人員編制，成立邊疆地區(qū)農村專門應對境內外公共安全事件輿論引導的機構。另一方面，相關領導為從事邊疆地區(qū)農村公共安全事件輿論引導的工作人員提供充足的場地、時間等，以使他們全身心從事邊疆地區(qū)農村公共安全事件輿論引導工作。第二，加強輿論引導的演練。鑒于邊疆地區(qū)部分縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導缺乏公共安全事件輿論引導的經驗，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府制定公共安全事件輿論引導應急演練辦法，提高邊疆地區(qū)農村公共安全事件輿論引導的能力。第三，逐步改變邊疆地區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對媒體的錯誤認識。邊疆地區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及時掌握媒體的主動權，使事態(tài)朝著有利的方向發(fā)展，進而改變政府面臨的被動局面，增強公共安全事件輿論引導的能力。

（二）整合輿論引導的人力資源

為了改變邊疆地區(qū)農村公共安全事件輿論引導人才緊缺的現(xiàn)狀，首先，政府加大農村輿論引導人員的培訓力度。以新疆為例，政府制定內容多樣的輿論引導人員培訓方案。針對只掌握少量民族理論和宗教常識的工作人員，政府加大民族理論和宗教知識的培訓力度；針對只懂少數(shù)民族語言的工作人員，政府加大維吾爾語、哈薩克語和蒙古語等培訓力度，使其精通某種少數(shù)民族語言；針對稍懂少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的工作人員，政府增加少數(shù)民族傳統(tǒng)文化等培訓內容；針對只具備少量應急管理知識的工作人員，政府增加應急管理知識的培訓內容。其次，加強邊疆地區(qū)政府和相關高等院校的合作。高等院校不但是高素質人才培養(yǎng)的重要搖籃，而且高等院校能為邊疆地區(qū)政府培養(yǎng)源源不斷的輿論引導所需人才。政府不僅擁有巨大的行政資源，而且能為高校發(fā)展提供各種便利政策。因此，政府與高校通過簽訂合作協(xié)議等能夠滿足雙方需求。當然，合作協(xié)議的內容應包括合作模式、合作經費、合作人才和合作年限等條款。最后，民眾主動參與輿論引導工作。新媒體的發(fā)展使民眾參與公共安全事件輿論引導的門檻越來越低。為此，一方面，鼓勵民眾尤其是少數(shù)民族群眾對網絡等新媒體傳播的虛假公共安全事件信息進行監(jiān)督。另一方面，鼓勵民眾為邊疆地區(qū)農村公共安全事件輿論引導獻計獻策。這樣不僅有利于提高民眾參與邊疆地區(qū)農村公共安全事件輿論引導的積極性，而且有利于政府出臺適合民情的政策。

（三）完善輿論引導的法規(guī)

針對我國現(xiàn)行法律在農村公共安全事件輿論引導中的缺陷，要不斷完善輿論引導的法律。第一，邊疆地區(qū)及時頒布適合本地區(qū)特色的相關法規(guī)。以新疆為例，新疆積極借鑒國內外公共安全事件輿論引導的現(xiàn)行法律，結合新疆農村的特色，修改《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》等，明確規(guī)定農村實行公共安全事件輿論引導的操作流程等，規(guī)范新疆農村公共安全事件輿論引導工作。第二，邊疆地區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府逐步完善專家介入公共安全事件輿論引導的機制。專家在邊疆地區(qū)農村公共安全事件輿論引導中擁有豐富的理論知識和實踐經驗，為此政府出臺相關政策鼓勵專家參與邊疆地區(qū)農村公共安全事件輿論引導工作尤其是完善相關法規(guī)的工作。一方面，政府在經費、場地等方面給予專家便利，使專家為農村公共安全事件輿論引導工作提供智力支持。另一方面，政府選聘專家的范圍不僅限于邊疆地區(qū)政府相關部門的專家，還要包括高等院校、科研機構、知名企業(yè)、民間組織等的專家。

（四）發(fā)揮新媒體的積極作用

政府要發(fā)揮新媒體的積極作用。第一，政府要主動占領新媒體的傳播高地。譬如，邊疆地區(qū)政府要重視當?shù)刂襟w尤其新媒體的地位，讓當?shù)匦旅襟w參與農村公共安全事件預警信息的收集和整理工作。與此同時，依托新媒體新技術，邊疆地區(qū)政府建立公共安全事件預警信息共享數(shù)字化平臺，平臺信息不僅分為政府部門信息、新媒體信息、民間組織信息和社會工作信息，還分為縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共安全事件信息、地市州公共安全事件信息和內地省市公共安全事件信息。對于該平臺的信息，需要重點分析與本縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等密切相關的公共安全事件信息。這樣邊疆地區(qū)農村能掌握比較全面的公共安全事件信息，便于及時進行公共安全事件預警和預報工作。第二，政府重視邊疆地區(qū)新聞傳播的特殊性。政府除了發(fā)揮新媒體在邊疆地區(qū)農村公共安全事件輿論引導的積極作用之外，還應重視邊疆地區(qū)農村跨文化的傳播因素，“重視民間傳播與人際傳播。政府、媒體、學界應充分認識、研究、重視新媒體的力量，掌控新媒體話語權，才能切實提升民族地區(qū)的輿論引導能力。”⑧

注釋：

①石靜.淺析民族地區(qū)網絡媒介對突發(fā)事件的輿論引導[J].西北民族大學學報，2010（6）.

②⑧林曉華.提升民族地區(qū)突發(fā)事件輿論引導能力的路徑設想——以建立“政府—媒體—公眾”聯(lián)動制度為中心[J].西南民族大學學報，2011（3）.

③William Skinner.Marketing and Social Structure in Rural China， Journal of Asian Studies，24：3-43.

④袁鏡身.中國鄉(xiāng)村建設[M].北京：中國社會科學出版社， 1987：1.

⑤⑥⑦新疆維吾爾自治區(qū)實施《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》辦法[EB/OL].http：//www.xjgtzy.gov.cn/10120/10471/10793/2012/46039.htm.

【本文系國家社科基金西部項目“新疆民族地區(qū)農村公共安全事件應急管理體系研究”（項目編號：13XSH001）；南京農業(yè)大學—塔里木大學科研合作聯(lián)合基金項目“新疆民族地區(qū)農村突發(fā)自然災害應急管理體系研究”（項目編號：TDNNLH201705）；國家社科基金西部項目“新疆少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的社會治理功能調適研究”（項目編號：14XZS024）】

作者簡介：陳曉艷，塔里木大學經濟與管理學院副教授，研究方向為公共管理等；方丹，塔里木大學經濟與管理學院副教授，研究方向為文化管理等

編輯：孟凌霄