水治理體制改革須加快法制化進(jìn)程

前不久，十二屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過了關(guān)于修改水污染防治法的決定。新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》更加明確了各級(jí)政府的水環(huán)境質(zhì)量責(zé)任，實(shí)施總量控制制度和排污許可制度，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治以及對(duì)違法行為的懲治力度。決定自2018年1月1日起施行。 可以說，2017年是水污染治理產(chǎn)業(yè)的重要一年。筆者認(rèn)為，面對(duì)目前中國水環(huán)境治理中存在的諸多問題，建立職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、權(quán)威高效的行政管理架構(gòu)始終是水治理體制改革的核心。為了有效協(xié)調(diào)當(dāng)前各項(xiàng)改革政策，推進(jìn)水治理的法制化進(jìn)程則是重中之重。

近年來，針對(duì)“多龍治水”、條塊分割問題，水行政改革的進(jìn)程不斷加快。包括從20世紀(jì)90年代開始探索的水務(wù)一體化改革。此后，多項(xiàng)改革措施有序推進(jìn)。2015年4月，國務(wù)院發(fā)布了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)行最嚴(yán)格環(huán)保制度，確立責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)考核，推動(dòng)形成水污染治理的新局面。 2016年9月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。這一體制改革標(biāo)志著省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革正式啟動(dòng)。2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，確保到2018年年底前全面建立河長制的目標(biāo)任務(wù)。一系列舉措足見水環(huán)境治理行政體制改革推進(jìn)的力度之大、范圍之廣。……