
在印度,地下水是日益重要的淡水來源,印度約60%的灌溉用水和80%以上的飲用水依賴于地下水。過去幾十年,印度地下水開采量的迅速增加,導致一系列的地下水開發(fā)問題,如地下水水位下降、水質(zhì)惡化等。
這些變化表明,印度需要一個新的法律框架來規(guī)范地下水的使用和保護。這事至關(guān)重要,因為目前印度的地下水使用是零碎的,管理方式也是簡單和粗暴的。印度地下水監(jiān)管失控是造成地下水過度開采的重要原因。
印度現(xiàn)行的地下水相關(guān)法律備受詬病。一個主要的原因在于英國殖民時期留下的影響,殖民者給予土地所有者幾乎絕對的地下水使用權(quán),這造成地下水使用方面嚴重的不公平問題,因為該規(guī)定剝奪了沒有土地的人使用地下水的權(quán)利。其他問題還包括缺少節(jié)約和保護措施,民眾缺乏對地下水和水循環(huán)的認識,缺乏基于含水層的監(jiān)管等。
為了解決這些問題,自1970年以來,印度聯(lián)邦政府一直在試圖推動各州出臺新版地下水法案,最近的地下水法案頒布于2016年。但是,聯(lián)邦政府只能鼓勵州政府進行地下水管理改革,因為印度憲法賦予各州政府有權(quán)根據(jù)自己的情況管理地下水。
印度現(xiàn)有的地下水監(jiān)管框架存在諸多弊端,既不能確保地下水的公平使用,也不能確保地下水的可持續(xù)開采。因此,地下水監(jiān)管法規(guī)亟待完善,需要制定一整套全新的制度、方法和原則。這里主要討論印度在地下水公平利用和可持續(xù)開發(fā)方面的問題。……