進一步明確移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方向

1月15日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》（以下簡稱“意見”）。該“意見”主要針對移動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，就其進一步發(fā)展應(yīng)遵循的要求、發(fā)展方式、存在的問題等方面給出了明確的說明，涉及市場準入制度、4G普及和5G研發(fā)推進、物聯(lián)網(wǎng)、中小微互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新等方方面面。

在總計6000多字的“意見”中，我們篩選出以下幾點與科技產(chǎn)業(yè)及公眾生活相關(guān)并值得特別關(guān)注的內(nèi)容。

推進電信市場開放降費

“意見”要求全面推進第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡(luò)在城市地區(qū)深度覆蓋、在農(nóng)村地區(qū)逐步覆蓋、在貧困地區(qū)優(yōu)先覆蓋。加快第五代移動通信（5G）技術(shù)研發(fā)，統(tǒng)籌推進標準制定、系統(tǒng)驗證和商用部署。

4G網(wǎng)絡(luò)目前在一二線城市的覆蓋情況已經(jīng)比較普及，但在很多農(nóng)村地區(qū)，特別是一些貧困地區(qū)的覆蓋情況還不太理想。為此，國家發(fā)改委此前也印發(fā)了信息基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動方案，提出到2018年，新增干線光纜9萬公里，新增光纖到戶端口2億個；實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及人口密集的行政村4G網(wǎng)絡(luò)全面深度覆蓋。

讓上網(wǎng)費降下來是關(guān)系網(wǎng)民錢包的事。“意見”提出，積極穩(wěn)妥推進電信市場開放，推動形成多種資本成分和各類市場主體優(yōu)勢互補、相互競爭、共同發(fā)展的市場新格局；簡化電信資費結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資費合理下降，提升服務(wù)性價比和用戶體驗。

中國電信已與25家民營企業(yè)合作開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，將探索在寬帶接入網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域引入民間資本，發(fā)揮各自建設(shè)、維護、營銷優(yōu)勢。中國電信集團公司董事長楊杰等業(yè)內(nèi)人士表示，民間資本的進入，有利于提升移動通信市場競爭，提升業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力和用戶服務(wù)質(zhì)量，促進服務(wù)提升、資費下降。

移動互聯(lián)網(wǎng)的便利性往往與個人隱私泄露相伴。“意見”要求嚴格規(guī)范收集使用用戶身份、地理位置、聯(lián)系方式、通信內(nèi)容、消費記錄等個人信息行為，保障用戶知情權(quán)、選擇權(quán)和隱私權(quán)，同時加大對利用“偽基站”、非法網(wǎng)站、惡意軟件等侵害用戶權(quán)益行為的打擊力度。

在過去兩年，有關(guān)因個人隱私泄露引發(fā)的電信詐騙事件，常常登上3·15晚會的“黑名單”。只是曝光時有，具體到監(jiān)管環(huán)節(jié)總是難以找到確切的責任人，對類似違法行為的打擊力度也不夠深入。此次“意見”的發(fā)布，或許可以在這些方面進一步改進。

網(wǎng)約車、房屋短租……分享經(jīng)濟新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，也在遭受質(zhì)疑。“意見”提出，大力推動移動互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。積極培育和規(guī)范引導(dǎo)基于移動互聯(lián)網(wǎng)的約車、租房、支付等分享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。

“當前‘人口紅利’正逐步減弱，可以用分享經(jīng)濟更多地釋放‘網(wǎng)民紅利’。”中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會秘書長盧衛(wèi)預(yù)測2017年中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢認為，國內(nèi)分享經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)拓展，教育和醫(yī)療可能成為分享經(jīng)濟發(fā)展的新領(lǐng)域。

國家信息中心信息化研究部主任張新紅說，分享經(jīng)濟作為創(chuàng)新的商業(yè)實踐，相關(guān)部門需要給創(chuàng)新留出試錯的空間，對于已經(jīng)阻礙分享經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的政策和制度應(yīng)積極主動地進行修改和完善。

用好政務(wù)信息釋放“信息紅利”

政務(wù)信息傳播政府權(quán)威聲音，服務(wù)百姓生活，正發(fā)揮著獨特的作用。“意見”提出，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。重點推動基于移動互聯(lián)網(wǎng)的交通、旅游、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、公安等便民服務(wù)，依托移動互聯(lián)網(wǎng)廣泛覆蓋和精準定位等優(yōu)勢加快向街道、社區(qū)、農(nóng)村等延伸，促進基本公共服務(wù)均等化。

當前政務(wù)信息傳播已進入人工智能階段。目前入駐“今日頭條”的各級黨政機構(gòu)已達3.5萬家，既有中央部委，也有地方政府，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處。“今日頭條”CEO張一鳴說，人工智能技術(shù)可以把政務(wù)信息精準推送給民眾，讓過去“人找信息”變成“信息找人”，讓政務(wù)“信息紅利”更好惠及民眾。未來，基于大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，黨政機構(gòu)能獲得比過去更多和公眾溝通的渠道，同時也掌握足夠多的數(shù)據(jù)，然后可以通過數(shù)據(jù)分析，解決民眾生活中關(guān)心關(guān)注的重大問題。

“意見”要求，鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)針對貧困地區(qū)推出優(yōu)惠資費套餐，探索推出“人、機、卡、號”綁定業(yè)務(wù)，精準減免貧困戶網(wǎng)絡(luò)通信資費。推動移動互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用為貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售、鄉(xiāng)村旅游、生產(chǎn)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)等提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)等。

中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會、中國扶貧基金會聯(lián)合京東、阿里巴巴等15家網(wǎng)信企業(yè)共同發(fā)起成立“網(wǎng)絡(luò)公益扶貧聯(lián)盟”。當前，我國正加快推進貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。中國電信等在廣東省為外來務(wù)工貧困人員提供專屬通信服務(wù)產(chǎn)品，將繼續(xù)因地制宜推出優(yōu)惠資費套餐。

陳山枝說，網(wǎng)絡(luò)扶貧能給脫貧事業(yè)賦能。比如，政府部門建立云端扶貧大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，可以將扶貧政策落地實施效果、扶貧地區(qū)發(fā)展動態(tài)和扶貧農(nóng)戶實際需求精準結(jié)合，提高扶貧效率和效果。未來建議重點盤活貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟生態(tài)作為農(nóng)村電商的突破口，提升當?shù)囟愂眨黾愚r(nóng)民就業(yè)。

意見強調(diào)，完善市場準入制度。在確保安全的前提下，引導(dǎo)多元化投融資市場發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進電信市場開放，推動形成多種資本成分和各類市場主體優(yōu)勢互補、相互競爭、共同發(fā)展的市場新格局。

在防范移動互聯(lián)網(wǎng)安全風險方面，意見提出，維護用戶合法權(quán)益。完善移動互聯(lián)網(wǎng)用戶信息保護制度，嚴格規(guī)范收集使用用戶身份、地理位置、聯(lián)系方式、通信內(nèi)容、消費記錄等個人信息行為，保障用戶知情權(quán)、選擇權(quán)和隱私權(quán)。督促移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)切實履行用戶服務(wù)協(xié)議和相關(guān)承諾，完善服務(wù)質(zhì)量管理體系，健全投訴處理機制，提供更加安全、優(yōu)質(zhì)、便捷、實用的產(chǎn)品和服務(wù)。加大對利用“偽基站”、非法網(wǎng)站、惡意軟件等侵害用戶權(quán)益行為的打擊力度，切實維護消費者權(quán)益和行業(yè)秩序。

深化簡政放權(quán) 下放行政審批

“意見”提到，推動移動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展需要完善市場準入制度。具體的做法便是深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進一步取消和下放相關(guān)行政審批事項，加快落實由先證后照改為先照后證，簡化審批流程、提高審批效率。

這對于很多已經(jīng)處于經(jīng)營狀態(tài)，但由于過往審批手續(xù)繁瑣而拿不到相關(guān)資格證或牌照的移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而言，無疑是個好消息——意味著可以將更多精力放在產(chǎn)品研發(fā)和市場拓展上，而不是行政手續(xù)的申辦。

在過去的2016年，以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實等為首的技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)項目得到了前所未有的發(fā)展。這些技術(shù)不僅可能影響人類的未來交互和感知能力，也將成為體現(xiàn)一國綜合技術(shù)實力的重要內(nèi)容之一。

上述“意見”認為應(yīng)加快移動芯片、移動操作系統(tǒng)、智能傳感器、位置服務(wù)等核心技術(shù)突破和成果轉(zhuǎn)化，推動核心軟硬件、開發(fā)環(huán)境、外接設(shè)備等系列標準制定，加緊人工智能、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、微機電系統(tǒng)等新興移動互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)布局，盡快實現(xiàn)部分前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)在全球率先取得突破。

除了繼續(xù)大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新，從“意見”中也可感受到國家對于一些骨干企業(yè)和科研機構(gòu)的期望，希望他們能在全球核心技術(shù)開源社區(qū)中的貢獻和話語權(quán)，積極推動核心技術(shù)開源中國社區(qū)建設(shè)。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新很大程度上依賴于中小微企業(yè)的發(fā)展。為此，政府層面將進一步發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家創(chuàng)新基金等政策性基金引導(dǎo)扶持作用，落實好稅費減免政策，在信用擔保、融資上市、政府購買服務(wù)等方面予以大力支持。

“意見”特別提到，積極扶持各類中小微企業(yè)發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新應(yīng)用、新業(yè)務(wù)，打造移動互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新平臺和新型孵化器，發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，拓展境內(nèi)民間資本和風險資本融資渠道。這也從國家高度對眾籌、眾包這樣的新型民間融資方式給與更多肯定。

凌紀偉