進一步明確移動互聯網發展方向

1月15日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于促進移動互聯網健康有序發展的意見》（以下簡稱“意見”）。該“意見”主要針對移動互聯網行業，就其進一步發展應遵循的要求、發展方式、存在的問題等方面給出了明確的說明，涉及市場準入制度、4G普及和5G研發推進、物聯網、中小微互聯網企業創新等方方面面。

在總計6000多字的“意見”中，我們篩選出以下幾點與科技產業及公眾生活相關并值得特別關注的內容。

推進電信市場開放降費

“意見”要求全面推進第四代移動通信（4G）網絡在城市地區深度覆蓋、在農村地區逐步覆蓋、在貧困地區優先覆蓋。加快第五代移動通信（5G）技術研發，統籌推進標準制定、系統驗證和商用部署。

4G網絡目前在一二線城市的覆蓋情況已經比較普及，但在很多農村地區，特別是一些貧困地區的覆蓋情況還不太理想。為此，國家發改委此前也印發了信息基礎設施重大工程建設三年行動方案，提出到2018年，新增干線光纜9萬公里，新增光纖到戶端口2億個；實現鄉鎮及人口密集的行政村4G網絡全面深度覆蓋。

讓上網費降下來是關系網民錢包的事。“意見”提出，積極穩妥推進電信市場開放，推動形成多種資本成分和各類市場主體優勢互補、相互競爭、共同發展的市場新格局；簡化電信資費結構，實現網絡資費合理下降，提升服務性價比和用戶體驗。

中國電信已與25家民營企業合作開展移動通信轉售業務，將探索在寬帶接入網建設領域引入民間資本，發揮各自建設、維護、營銷優勢。中國電信集團公司董事長楊杰等業內人士表示，民間資本的進入，有利于提升移動通信市場競爭，提升業務創新能力和用戶服務質量，促進服務提升、資費下降。

移動互聯網的便利性往往與個人隱私泄露相伴。“意見”要求嚴格規范收集使用用戶身份、地理位置、聯系方式、通信內容、消費記錄等個人信息行為，保障用戶知情權、選擇權和隱私權，同時加大對利用“偽基站”、非法網站、惡意軟件等侵害用戶權益行為的打擊力度。

在過去兩年，有關因個人隱私泄露引發的電信詐騙事件，常常登上3·15晚會的“黑名單”。只是曝光時有，具體到監管環節總是難以找到確切的責任人，對類似違法行為的打擊力度也不夠深入。此次“意見”的發布，或許可以在這些方面進一步改進。

網約車、房屋短租……分享經濟新模式新業態不斷涌現，也在遭受質疑。“意見”提出，大力推動移動互聯網和農業、工業、服務業深度融合發展。積極培育和規范引導基于移動互聯網的約車、租房、支付等分享經濟新業態。

“當前‘人口紅利’正逐步減弱，可以用分享經濟更多地釋放‘網民紅利’。”中國互聯網協會秘書長盧衛預測2017年中國互聯網產業發展趨勢認為，國內分享經濟領域將繼續拓展，教育和醫療可能成為分享經濟發展的新領域。

國家信息中心信息化研究部主任張新紅說，分享經濟作為創新的商業實踐，相關部門需要給創新留出試錯的空間，對于已經阻礙分享經濟創新發展的政策和制度應積極主動地進行修改和完善。

用好政務信息釋放“信息紅利”

政務信息傳播政府權威聲音，服務百姓生活，正發揮著獨特的作用。“意見”提出，加快推進“互聯網+政務服務”。重點推動基于移動互聯網的交通、旅游、教育、醫療、就業、社保、養老、公安等便民服務，依托移動互聯網廣泛覆蓋和精準定位等優勢加快向街道、社區、農村等延伸，促進基本公共服務均等化。

當前政務信息傳播已進入人工智能階段。目前入駐“今日頭條”的各級黨政機構已達3.5萬家，既有中央部委，也有地方政府，還有鄉鎮街道辦事處。“今日頭條”CEO張一鳴說，人工智能技術可以把政務信息精準推送給民眾，讓過去“人找信息”變成“信息找人”，讓政務“信息紅利”更好惠及民眾。未來，基于大數據、人工智能技術，黨政機構能獲得比過去更多和公眾溝通的渠道，同時也掌握足夠多的數據，然后可以通過數據分析，解決民眾生活中關心關注的重大問題。

“意見”要求，鼓勵基礎電信企業針對貧困地區推出優惠資費套餐，探索推出“人、機、卡、號”綁定業務，精準減免貧困戶網絡通信資費。推動移動互聯網新技術新應用為貧困地區農產品銷售、鄉村旅游、生產指導、就業服務、技能培訓等提供更加優質便捷的服務等。

中國互聯網發展基金會、中國扶貧基金會聯合京東、阿里巴巴等15家網信企業共同發起成立“網絡公益扶貧聯盟”。當前，我國正加快推進貧困地區網絡全覆蓋。中國電信等在廣東省為外來務工貧困人員提供專屬通信服務產品，將繼續因地制宜推出優惠資費套餐。

陳山枝說，網絡扶貧能給脫貧事業賦能。比如，政府部門建立云端扶貧大數據網絡，可以將扶貧政策落地實施效果、扶貧地區發展動態和扶貧農戶實際需求精準結合，提高扶貧效率和效果。未來建議重點盤活貧困地區特色農產品的經濟生態作為農村電商的突破口，提升當地稅收，增加農民就業。

意見強調，完善市場準入制度。在確保安全的前提下，引導多元化投融資市場發展，積極穩妥推進電信市場開放，推動形成多種資本成分和各類市場主體優勢互補、相互競爭、共同發展的市場新格局。

在防范移動互聯網安全風險方面，意見提出，維護用戶合法權益。完善移動互聯網用戶信息保護制度，嚴格規范收集使用用戶身份、地理位置、聯系方式、通信內容、消費記錄等個人信息行為，保障用戶知情權、選擇權和隱私權。督促移動互聯網企業切實履行用戶服務協議和相關承諾，完善服務質量管理體系，健全投訴處理機制，提供更加安全、優質、便捷、實用的產品和服務。加大對利用“偽基站”、非法網站、惡意軟件等侵害用戶權益行為的打擊力度，切實維護消費者權益和行業秩序。

深化簡政放權 下放行政審批

“意見”提到，推動移動互聯網創新發展需要完善市場準入制度。具體的做法便是深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，進一步取消和下放相關行政審批事項，加快落實由先證后照改為先照后證，簡化審批流程、提高審批效率。

這對于很多已經處于經營狀態，但由于過往審批手續繁瑣而拿不到相關資格證或牌照的移動互聯網企業而言，無疑是個好消息——意味著可以將更多精力放在產品研發和市場拓展上，而不是行政手續的申辦。

在過去的2016年，以人工智能、物聯網、虛擬現實等為首的技術創新和創業項目得到了前所未有的發展。這些技術不僅可能影響人類的未來交互和感知能力，也將成為體現一國綜合技術實力的重要內容之一。

上述“意見”認為應加快移動芯片、移動操作系統、智能傳感器、位置服務等核心技術突破和成果轉化，推動核心軟硬件、開發環境、外接設備等系列標準制定，加緊人工智能、虛擬現實、增強現實、微機電系統等新興移動互聯網關鍵技術布局，盡快實現部分前沿技術、顛覆性技術在全球率先取得突破。

除了繼續大眾創業和萬眾創新，從“意見”中也可感受到國家對于一些骨干企業和科研機構的期望，希望他們能在全球核心技術開源社區中的貢獻和話語權，積極推動核心技術開源中國社區建設。

大眾創業、萬眾創新很大程度上依賴于中小微企業的發展。為此，政府層面將進一步發揮國家中小企業發展基金、國家創新基金等政策性基金引導扶持作用，落實好稅費減免政策，在信用擔保、融資上市、政府購買服務等方面予以大力支持。

“意見”特別提到，積極扶持各類中小微企業發展移動互聯網新技術、新應用、新業務，打造移動互聯網協同創新平臺和新型孵化器，發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式，拓展境內民間資本和風險資本融資渠道。這也從國家高度對眾籌、眾包這樣的新型民間融資方式給與更多肯定。

凌紀偉