生態保護：數據一個庫 分布一張圖

在今年1月初舉行的長江經濟帶生態環境保護座談會上，環保部部長陳吉寧曾表示，長江經濟帶生態環境保護要堅持預防為主、守住底線，加快劃定并嚴守生態保護紅線。2017年年底前，沿江11個省市要完成生態保護紅線劃定，全面建立生態保護紅線制度。這一內容也是中辦、國辦近日印發的《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》（下稱《若干意見》）的要求。

按照《若干意見》部署，到2020年年底前，我國將全面完成生態保護紅線劃定，勘界定標，并基本建立生態保護紅線制度。那么，生態保護紅線將如何劃定？其間，國家和地方將扮演什么角色？全國可能劃定的生態保護紅線面積比例將是多少？如何守住生態紅線……帶著這一系列問題，筆者采訪了相關人士。

生態安全形勢嚴峻

“劃定生態保護紅線是維護國家生態安全的客觀需求。”環保部相關負責人表示，近年來，我國生態空間不斷遭受擠占，生態環境問題突出，生態系統退化嚴重，國家和區域生態安全形勢嚴峻。

據介紹，當前我國各級各類生態保護區域存在一些問題，其中突出問題是保護地空間界限不清，交叉重疊，多頭監管，政出多門，管理效率低。

環保部南京環境科學研究所所長高吉喜研究員指出，劃定生態保護紅線是一項復雜的系統工程，要在技術層面上解決在哪劃、劃什么、怎么劃的問題。簡單而言，劃定生態保護紅線要經過三個步驟，包括科學評估、明確范圍、勘定邊界。

高吉喜研究員認為，從空間范圍看，生態保護紅線應至少包括主體功能區規劃中明確的禁止開發區域，自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、世界文化自然遺產，以及國家公園、濕地公園、飲用水源地等，這些區域都是法律法規具有明確保護和管理要求的。

按照《若干意見》要求，各地認為有必要嚴格保護，事關生態安全格局的重要區域，也應納入生態保護紅線。

環保部相關負責人特別說明，城鎮空間、農業空間與生態空間是三大國土空間，為避免相互交叉，城鎮建成區、農田范圍內需要保護的區域不納入生態保護紅線，按照土地利用規劃、城市規劃和基本農田保護區管理。

據介紹，生態保護紅線落地后，要查明各類基本信息，形成生態保護紅線數據“一個庫”、分布“一張圖”。

確保紅線劃實落地

我國劃定生態紅線的實踐發端于浙江安吉，2011年10月份發布的《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》，最先在政府文件中正式提出劃定生態保護紅線。

據了解，近年來，貫徹落實黨中央、國務院關于劃定并嚴守生態保護紅線的要求，環境保護、發展改革、林業、水利、農業、海洋等部門結合自身基礎已經開展了大量開創性工作。

此外，江蘇、天津、海南、江西、湖北、浙江、山東、四川、重慶和福建等地先行先試，也積累了很好的經驗，為《若干意見》的制定奠定了堅實基礎。

環保部相關負責人表示，從地方初步劃定的實踐來看，要保障生態保護紅線有效落地實施，迫切需要從國家層面出臺配套制度。《若干意見》出臺，適當其時。

《若干意見》明確，各省區市是實施劃定工作的責任主體。在回答筆者關于生態保護紅線的劃定比例時，環保部負責人介紹，各省區市由于在自然地理條件、生態區位重要性、經濟發展水平和管理能力等方面存在差異，劃定比例也會有所不同，各地在生態保護紅線劃定過程中，要因地制宜、實事求是。

創新制度嚴守底線

“劃定紅線是基礎，嚴守生態保護紅線是關鍵。”筆者注意到，《若干意見》明確了屬地管理責任，落實地方黨委和政府責任、各部門職責；生態保護紅線優先，確立生態保護紅線在空間規劃中的基礎地位等九方面的制度安排。

高吉喜研究員介紹，針對目前我國生態環境監測體系尚未形成，范圍和要素覆蓋不全，監測監控能力薄弱，標準規范與信息發布不統一的現狀，《若干意見》提出了建立生態保護紅線監控體系的應對之策。

據介紹，生態保護紅線監控體系首先將通過建立綜合監測體系，快速、準確、自動獲取生態保護紅線的監測數據，實現由目前人工、零散、點狀監測向全方位、實時、信息化轉變。其次是通過建立全國生態保護紅線監管平臺，快速處理海量數據，綜合及時分析各類信息，及時預警生態風險和發現破壞生態保護紅線的行為。

生態保護紅線能否守得住、有權威、效果好，應當有一把作出保護效果的“尺子”和對地方政府工作成效作出評判的機制。對此，《若干意見》也作出了安排，一是以目標為導向，圍繞生態功能、面積大小和用地性質三個方面，建立科學可行的綜合評價指標體系。二是通過建立考核機制，將生態保護紅線保護成效納入生態文明建設目標評價考核體系，對地方黨委和政府采取措施的落實情況和保護成效加以考核，考核結果將作為黨政領導班子和領導干部綜合評價及責任追究、離任審計的重要參考。