當前黨委主體責任追究中的問題與對策

追責問責是推動管黨治黨責任落實的“利器”。十八大以來，成都市牢牢抓住主體責任“牛鼻子”，充分發揮“規范問責、常態問責、績效問責、從嚴問責”利器作用，倒逼管黨治黨政治責任在成都全域覆蓋落實。成都市以強有力的問責督促全面從嚴治黨政治責任落實，不斷釋放出“有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究”的強烈政治信號。

總結近年來成都市黨委主體責任追責工作的實踐，主要有四種做法，一是定責明責，規范問責。分級分類厘清責任界限，讓隱形責任顯性化、清晰化、實務化，增強了問責方向性、執行力、精準度。推行清單管理，促進了抽象責任可量化、具體化、個性化，切實解決責任鏈條延伸壓實問題。提供制度支撐，切實細化責任追究，著力解決層級深化、情形界定、問責方式及結果運用等微度問題，防止自由裁量、彈性問責。二是督責履責，常態問責。開展線上線下“雙向問效”，線上線下齊發力，做到常態問效、全程考責、結果校準。社會監督“陽光問效”，廣泛接受社會各界的監督和質詢，為異體監督問責開啟了“天眼”。整合資源“常態問效”，以多維度履責“可溯檔案”，作為追責量紀的考量依據，實現履責留痕、追責有據、常態問責。三是述責評責，績效問責。出臺黨政領導班子及成員述責述廉的規定和實施細則，明確5大類、24項必述內容，既問責、又問廉。巡察利劍“深度探”，開展專項巡察和常規巡察。堅持“真談問題、敲響警鐘、嚴格督辦”的工作思路，以上率下、分級負責、一體推進、常態問效，促進了談話提醒制度在成都市深耕厚植、點穴問責。四是考責追責，從嚴問責。分級分類制定地方黨委和部門主體責任檢查考核辦法和實施細則。堅持一案雙查、責任倒查、終身追責，既追究當事人責任，又追究主體責任、監督責任，持續釋放了“失責必追、問責必嚴”的信號。建立典型案件通報曝光及預警防范制度，形成了強大的震懾效應。

雖然全市黨委主體責任追責工作取得了不俗的成績，但仍不同程度存在思想認識不到位、責任追究不規范、震懾作用不夠強等問題亟待解決。責任追究作為倒逼黨委主體責任落細落實的“殺手锏”，必須進一步抓準抓細、從嚴從實、常追長問。

一、加力壓實鏈條，解決“主體責任層層衰減”的問題

采取清單壓實、簽字背書、述責述廉、政治巡察、約談提醒等手段，倒逼各級黨組織落實主體責任做到“四個不可”：一是定責不可“缺斤少兩”。黨政領導班子8個方面、班子成員4個方面的責任內容均必須完整涵蓋，建議采取“重點+創新”兩部分細化任務，保證目標不虛、靶向不偏、措施不軟、業績ee561373fc4129b2f114e81fc7cb8ef9不遜，防止經濟建設和黨風廉政建設“兩張皮”現象；二是督責不可“大而化之”。根據主體責任落實時間“進度表”，以更大力度、更強頻次、更硬手段，從上至下常態化開展督責考責工作，促進各級干部進入“主動抓、示范抓、嚴實抓、高效抓”的狀態；三是考責不可“一美遮百丑”。建議采取經濟目標、黨建工作“雙百分”模式納入績效考核，其中將黨委落實主體責任等作為黨建工作考核“重頭戲”，克服“經濟建設之強”美化了“黨建工作之弱”，防止“一美遮百丑”現象；四是追究不可“選擇性問責”。樹立“不問責就是失責、選擇性問責就是瀆責”意識，主動克服“不愿、不想、不敢、不好、不會追責”的認識偏差，推動各級黨組織真正把管黨治黨政治責任扛穩抓牢做實。

二、采用強力手段，解決“監督問責不到位”的問題

一是規范考核“亮標準”。建議在主體責任考核體系之中，要設置出更具有代表性和個性化的指標，拿出一定分值，將問責數量、情形、職級等考量維度納入考核細則，避免出現考核內容不簡約、重點不突出、標準不明確、分值不合理等情況。二是定期通報“曬業績”。建議采取“系統外曬績、系統內揭丑”方式，季度定期通報各地各部門主體責任追責工作情況及典型案例，步入同體監督、異體監督共同發力的軌道。三是倒查案件“嚴到位”。建議對十八大以來查處的案件再進行“回頭看”，確保應追未追、未追到位的案件一律不放過、重新追、強力追、追到位，持續釋放“失責必究、終身追責”的嚴厲信號。四是開放監督“育新風”。完善“紀檢監督+職能監督+群眾監督+輿論監督”一體化模式，搭建黨內、黨外雙向監督平臺，培育社會公共監督意識，倒逼制度問責覆蓋化落實。

三、優化辦法制度，解決“問責不夠規范”的問題

一是細化追責標準。建議由紀檢監察機關對追究主體責任的問責情況統籌提出意見，按干部管理權限交由相關部門進行調查處理；建議對通報批評及責令作出檢查、組織處理、紀律處分等4種方式明確相應檔次，最大限度減少自由裁量空間；建議對于問題普遍存在而沒有及時糾正制止導致產生嚴重后果的、或者問題十分惡劣且造成嚴重影響的，可上追一級黨委（黨組）或領導干部的責任。二是建立容錯免責機制。在實際實施過程中，既要正確區分瀆職、失職、失誤的界限，避免責任追究擴大化；要建立容錯澄清機制，明確容錯情形、內容、程序、結果運用、澄清通報等具體操作規程，既要讓“利器”生威，又要為擔當者撐腰，營造“心中有戒不忘為、胸中有夢敢作為”的濃厚氛圍。三是強化回訪幫教機制。由黨委領導，紀檢監察機關、組織人事部門等密切配合對問責干部回訪教育，做到既救人、又救心，幫助被問責人員重塑信心、再創佳績。

四、健全保障機制，解決“聯動效應不強”的問題

一是建立部門間聯動協同機制。建立紀檢、組織、人事、公安、檢察、法院、審計、財政、信訪等部門配合協作機制，形成黨紀政紀法紀和組織處理合力追究的態勢，改變紀檢監察部門唱“獨角戲”的局面。二是建立調查問責同步研判機制。建立紀委內部立案審查、執紀審理、黨風政風監督等部門同步研判機制，確保同步研判、同步審理、同步查處。三是建立責任追究不落實倒查責任機制，推動問責常態化、制度化，倒逼管黨治黨政治責任落實。四是完善通報曝光和預警提醒制度。在加大典型案件公開曝光、黨內通報的基礎上，規范完善問責處分宣布、預警提醒制度，切實解決責任追究虎頭蛇尾、震懾力不強、警醒不到位的問題。