創(chuàng)新治理機制 建設幸福家園

郫都區(qū)三道堰街道青杠樹村是成都市首批“小組微生”新農(nóng)村建設示范村，通過實施農(nóng)村土地綜合整治，于2013年6月建成了環(huán)境優(yōu)美、配套完善的新型農(nóng)村社區(qū)。社區(qū)建成初期，居民在生產(chǎn)生活方式、行為習慣上一時難以改變，亂停亂放、亂貼亂扔等現(xiàn)象比較突出，新農(nóng)村不“新”、舊風氣不“改”的問題一度困擾著社區(qū)“兩委”。社區(qū)黨總支不等不靠，堅持黨建引領，創(chuàng)新“1+4”雙軌治理模式，促進了居民自我管理、自我教育、自我服務。青杠樹村先后被評為“中國十大最美鄉(xiāng)村”和“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，村黨支部被評為成都市先進基層黨組織。

成都市郫都區(qū)青杠樹新型社區(qū)通過探索實踐“1+4”雙軌治理模式，進一步理順了社區(qū)黨組織、議事決策組織、自治組織、公共服務組織的關系，形成了各基層組織相輔相成、良性互動的工作格局，有力推動了和諧社區(qū)建設。通過打造服務型黨組織，加強與原行政村黨組織的雙向對接，對實施“雙重管理、雙向服務”，促進了基層黨組織作用的有效發(fā)揮。通過建立黨組織領導下的居民議事制度，妥善處理基層黨組織“主導”和群眾“主角”的關系，有效調動了居民的積極性和創(chuàng)造性。通過搭建社區(qū)民主管理委員會、推選院落長等平臺，有效暢通社區(qū)各個群體的利益訴求、意愿表達渠道，提升了居民的主人翁意識，形成了“共建和諧社區(qū)、共享幸福家園”的強大合力。通過把配置的新型集體資產(chǎn)量化到原青杠樹村組居民，委托資產(chǎn)經(jīng)營管理公司管理，實現(xiàn)居民持股進城，促進了集體經(jīng)濟發(fā)展和居民長效增收。

一、“1+4”組織架構

“1”是指社區(qū)黨組織，“4”是指議事決策組織、自治組織、公共服務組織、資產(chǎn)經(jīng)營管理公司。

（一）社區(qū)黨支部。社區(qū)黨支部是社區(qū)各種組織和各項工作的領導核心，主要負責社區(qū)黨組織和黨員隊伍建設，牽頭做好社區(qū)資源整合和利益協(xié)調等工作，支持和保證社區(qū)議事組織、自治組織、公共服務中心、資產(chǎn)經(jīng)營管理公司以及其它各類社會組織充分行使職權。現(xiàn)有黨支部委員3名，其中書記1名；黨員77名。

（二）社區(qū)居民議事會。社區(qū)居民議事會受居民（代表）會議委托，在授權范圍內行使村級事務的決策權和監(jiān)督權。院落議事會成員由居民直接選舉產(chǎn)生，社區(qū)議事會成員從院落議事會成員中選舉產(chǎn)生，推行海推直選制、回避制產(chǎn)生社區(qū)監(jiān)事會成員。現(xiàn)有社區(qū)議事會成員23名，院落議事會成員45名，社區(qū)監(jiān)事會成員7名。

（三）社區(qū)居民委員會。社區(qū)居民委員會是在社區(qū)黨支部的領導下，實行自我管理、自我服務、自我教育的基層群眾性自治組織，負責引導和培育老體協(xié)、餐飲商會等各類社會組織。現(xiàn)有社區(qū)居委會委員3名，其中主任1名。

（四）社區(qū)公共服務中心。社區(qū)公共服務中心在街道黨工委、政府的領導下，負責執(zhí)行村“兩委”、承接政府延伸職能、提供社區(qū)公共服務。現(xiàn)有中心工作人員3名，主要面向本村返鄉(xiāng)大學生公開招聘產(chǎn)生。

（五）社區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營管理公司。社區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營管理公司受社區(qū)、居民小組集體委托，按照市場化機制運作，對集體資產(chǎn)進行管理、使用權轉讓和經(jīng)營。

二、雙軌運行機制

（一）黨建工作雙軌運行，構建大黨建格局。按照有利于黨員參加活動、有利于黨組織發(fā)揮作用的理念，打破管理界限，對黨組織進行優(yōu)化設置，組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、志愿服務和夕陽紅三個功能性黨支部，形成“社區(qū)黨總支——特色黨支部—院落黨小組”的組織架構，對黨員實行“雙重”管理。堅持每季度召開社區(qū)“兩委”、公共服務中心以及老體協(xié)、資產(chǎn)經(jīng)營管理公司負責人在內的工作聯(lián)席會。創(chuàng)新開展以黨員亮身份亮崗位、公開承諾、積極踐諾為主要內容的“評星定級”活動，引導黨員發(fā)揮先鋒作用。

（二）居民議事雙軌運行，推進還權賦能。推行社區(qū)、院落分級議事協(xié)同辦理，最大化地落實“群眾的事群眾辦”。社區(qū)議事會負責對村公資金項目實施、集體經(jīng)濟發(fā)展等重大事務進行議事；院落議事會負責收集社情民意，對公益事務進行議事。由居民議事會議事決策，改變了村級事務由社區(qū)“兩委”幾個人說了算的狀況，調動了居民參與社區(qū)公共事務的熱情，形成了“大家的事我關心、集體的事我參與”的良好氛圍。2013年以來，居民共提出涉及綠化、安保等議題14個，通過議事會議定、居委會執(zhí)行，投入公共服務專項資金250萬元，實施了健身器材配置、文化活動室建設等12個項目，深受群眾好評。

（三）居民自治雙軌運行，促進居民融合。成立社區(qū)民主管理委員會，由議事會、監(jiān)事會成員自愿推薦進入，兼顧各方利益代表，采取推選院落長、設立民情回音墻等多項措施，充分尊重群眾意愿，妥善協(xié)調各方利益，促進居民和諧相處。社區(qū)居委會以“三新家園”活動為載體，針對居民業(yè)余興趣愛好，成立腰鼓隊、棋牌協(xié)會等群眾性組織，搭建起干部與群眾溝通的橋梁，定期開展各類文體活動。圍繞踐行社會主義核心價值觀，制定《青杠樹居民公約10條》，引導居民說文明話、辦文明事、做文明人，養(yǎng)成好習慣、形成好風氣。

（四）公共服務雙軌運行，實現(xiàn)居民“辦事不出社區(qū)”。以“1+23”標準，配置水電氣、光纖、監(jiān)控、雨（污）水管等基礎設施，建成社區(qū)公共服務中心，統(tǒng)籌承接就業(yè)、社保、計生等政府職能，為居民提供代辦證件、通訊繳費等26項公共服務，配套建成愛心超市、衛(wèi)生站、警務室等設施，打造“10分鐘便民服務圈”。推進無線WiFi全覆蓋，建立“青杠樹”微信平臺，將服務事項從辦事大廳延伸到網(wǎng)上，以“互聯(lián)網(wǎng)+”手機對接窗口，打造線上線下有機融合的“網(wǎng)上服務”，讓居民辦理醫(yī)保、低保等事項不需到社區(qū)公共服務中心，只需點擊手機就能享受輕松便捷的“指尖辦事”服務。

（五）集體資產(chǎn)管理雙軌運行，建立市場化運營機制。2012年6月，居民以集體建設用地使用權入股，組建郫縣青杠樹資產(chǎn)管理有限責任公司，對游客接待中心、超市、幼兒園、停車場以及居民流轉的承包地等集體資產(chǎn)進行統(tǒng)一經(jīng)營管理。以村集體管理公司作為市場主體，引進社會企業(yè)邁高旅游公司出資成立香草湖景區(qū)管理有限公司，代村集體資產(chǎn)管理公司經(jīng)營管理社區(qū)集體資產(chǎn)。通過創(chuàng)新“整合資源、統(tǒng)一運營、利益共享”的市場化方式，盤活集體資產(chǎn)資源，促進集體資產(chǎn)保值增值。2016年，平臺公司抓住郫都區(qū)被列為全國集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點契機，穩(wěn)妥推進“土改”，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加強房屋租賃、土地租賃、商業(yè)管理和停車場運營，實現(xiàn)集體收入120萬元，村集體向2300余名入股居民發(fā)放入股紅利23萬余元。