“三善”融“五老” 推動社會基層治理

蒲江縣具有悠久的茶文化、家族文化傳承。近年來，在努力探索如何將社會主義核心價值觀融入社會基層治理的背景下，組建以新型鄉賢為主體的民間“五老”調解隊伍，并將“三善”理念融入“五老”民間糾紛多元化解機制，形成了從源頭化解矛盾糾紛的“蒲江經驗”。

善挖掘——“五老”調解成民間法治宣傳主力軍。2013年，蒲江縣以成佳鎮、朝陽湖鎮為試點，充分挖掘民間威望高、熟悉民風民俗、辦事公道的老黨員、老干部、老代表、老軍人、老教師，組建以新型鄉賢為主體的民間“五老”調解隊伍，充分吸收民間智慧，傳播法治文化，弘揚優秀傳統，促進村民自治。一是考察訴源。“五老”成員通過到鄉鎮、村社廣泛收集良言警句、民間故事、族規族訓、鄉規民約等符合法律規定的“善言”，挖掘傳統解紛模式，常態化、規范化、體系化解決矛盾糾紛。二是廣泛宣傳。“五老”成員利用調解糾紛、深入群眾了解民情等機會，宣傳黨的方針政策、法律法規等，教育引導群眾尊法、守法、學法、用法，充分發揮法治宣傳員的作用。同時，對群眾中發生的苗頭性、敏感性不穩定因素爭取第一時間發現，及時將問題匯總上報，為和諧穩定打下堅實基礎。

善整合——部門聯動助力“五老”調解工作實效。2015年，蒲江縣12個鄉鎮實現了“五老”調解隊全覆蓋，同時不斷整合部門力量，完善工作機制，提升調解水平和實效。一是“三聯”發力，擴大“五老”調解覆蓋面。針對交通事故糾紛、企業用工糾紛以及傳統的民間糾紛這三大類矛盾，由縣委政法委牽頭，縣法院具體落實，加強與道路交通部門、勞動部門和農產品行業協會的有效溝通與對接，創建了交通事故聯動調解機制、勞動爭議糾紛聯動調解機制、農村三大產業行業協會聯動調解機制，將各種突出矛盾化解在最前端。二是完善體制機制，促進“五老”調解基層宣傳實效。如制定了“五老”調解員的遴選及管理辦法、工作流程等制度，加強隊伍培訓，協調鄉鎮（街道）黨委政府為“五老”調解工作提供必要的經費支持，等等。

善融入——村規民約推動宣傳“五老”調解新發展。一是融良風，整理提升善良風俗。“五老”調解隊收集整理村規民約、家規家訓、交易習慣等民間習慣法規則，結合具體案例加工提煉出具體的規則，供“五老”調解時參照適用。二是融智慧，量身創造調解方法。充分融合眾人的智慧，與“五老”調解隊、村社人民調委會一起對糾紛類型進行分析，探索創造了“教化型”“算賬型”“引約型”“治療型”四類糾紛的解決方法。三是融文化，提升群眾自治能力。充分利用悠久的茶文化歷史，因地制宜，構建出充滿民俗特色、融合“和合”文化的蓋碗茶調解室，并以其為依托，不斷發掘不同文化淵源，總結提煉文化精髓，推動“無訟”文化與其他各類文化深度融合，提升群眾自治能力。