創(chuàng)新政府監(jiān)管 促進新經(jīng)濟快速發(fā)展

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級具有重大指導(dǎo)意義。成都作為地處西部的國家中心城市之一，應(yīng)當(dāng)積極推動要素市場改革和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以抓住科技革命與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機，切實增強“五中心一樞紐”支撐功能。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展新經(jīng)濟

理論研究表明，從長期來看，經(jīng)濟增長主要取決于供給側(cè)勞動力、土地與自然資源、資本、科技創(chuàng)新、制度五大要素之間的數(shù)量、質(zhì)量、組合情況以及由此產(chǎn)生的綜合效益。一個國家、一個地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否先進、效益是否明顯，在很大程度上取決于其所吸引流入要素的數(shù)量與質(zhì)量。

在《成都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》中，提出要加強要素市場建設(shè)，降低土地資源、能源、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)化、物流運輸?shù)纫亟灰壮杀?，?yōu)化要素流動環(huán)境等加快促進資本、技術(shù)、人力、數(shù)據(jù)、管理等要素聚集。這是準確把握了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心與關(guān)鍵，扎實有力推動改革，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型夯實基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件的具體舉措。

在討論供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時，人們常常會問，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標是什么，成功與否的標志是什么？筆者認為，從要素運動規(guī)律出發(fā)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終要落實到在通過改革破除了要素流動的重重約束之后，要素按市場規(guī)律自由流動、優(yōu)化重組后所形成的新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之上。結(jié)合當(dāng)前正日新月異的第三次工業(yè)革命浪潮，可以作出這樣一個判斷，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)追求的主要目標之一，是加快培育經(jīng)濟增長新動能，大力發(fā)展新經(jīng)濟。

什么是新經(jīng)濟？當(dāng)下我國所稱的新經(jīng)濟，主要是指在經(jīng)濟全球化背景下，信息技術(shù)（IT）革命以及由信息技術(shù)革命帶動的、以高新科技產(chǎn)業(yè)為龍頭的經(jīng)濟，如電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、云計算、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、分享經(jīng)濟等，還有在這一過程中，互聯(lián)網(wǎng)對原有國民經(jīng)濟各個門類所進行的改革和升級，覆蓋一、二、三各個產(chǎn)業(yè)級次和國民經(jīng)濟各個部門。

我國的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟已經(jīng)舉世矚目。目前，世界上十大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中，我國占了四家。有國際組織預(yù)測，到2020年中國零售市場的線上滲透率將攀升至22%，市場規(guī)模總計將達10萬億元。再以當(dāng)下正處于“成長的煩惱”中的分享經(jīng)濟為例，其發(fā)展勢頭更是令人嘖嘖稱奇。據(jù)《中國分享經(jīng)濟發(fā)展報告》顯示，中國分享經(jīng)濟發(fā)展迅猛，對培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、引領(lǐng)創(chuàng)新、擴大就業(yè)作出了重要貢獻。報告估算，2016年我國分享經(jīng)濟市場交易額約為34520億元，比上年增長103%，共有6億人參與，比上年增加1億人。預(yù)計未來幾年，我國分享經(jīng)濟年均增長速度在40%左右，到2020年分享經(jīng)濟交易規(guī)模占GDP比重將達到10%以上。

新經(jīng)濟展示出的不可思議的潛力與空間，指明了中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大方向，當(dāng)然也是未來財政收入的主要源泉。放眼全球，當(dāng)前世界正處于第三次工業(yè)革命的“入口”上，我國與美國等發(fā)達國家基本處于同一起跑線上，能否抓住新經(jīng)濟這一歷史機遇，是中華民族能否實現(xiàn)偉大復(fù)興、重回世界之巔的關(guān)鍵一招。

成都在“產(chǎn)業(yè)新政50條”中，已經(jīng)將創(chuàng)新信息要素作為供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，在提升信息基礎(chǔ)設(shè)施能級、強化信息集成應(yīng)用、推動信息與產(chǎn)業(yè)深度融合等方面都有明確要求與具體舉措。這正是準確認識到新經(jīng)濟在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要作用所做出的前瞻性的布置與安排，必將為成都經(jīng)濟發(fā)展培育出強勁的新動能，支持未來成都乃至整個西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

創(chuàng)新政府監(jiān)管，破除新經(jīng)濟發(fā)展障礙

新經(jīng)濟的廣泛興起和快速發(fā)展，一方面給經(jīng)濟增長注入了新的活力，另一方面也勢必觸動和影響既得利益格局而受到各種抵制。成都作為西部國家級中心城市，相對于北上廣深等一線城市，完全有條件對新經(jīng)濟持更加開放包容的態(tài)度，積極創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，后來居上，后發(fā)制人，率先為新經(jīng)濟的發(fā)展掃清路障。

其一，大道至簡、底線監(jiān)管。對于新經(jīng)濟，首先應(yīng)當(dāng)承認其“新”，承認其可能超出了政府已有的認知范圍，承認現(xiàn)有的監(jiān)管規(guī)則可能是不適用的，在此基礎(chǔ)上再討論如何監(jiān)管。歷史經(jīng)驗告訴我們，任何新生事物的成長，首先需要的是一個寬松的發(fā)展環(huán)境，因此，政府監(jiān)管應(yīng)當(dāng)貫徹“大道至簡”“底線監(jiān)管”的原則，守住法律法規(guī)的底線，只要在法律認可的范圍內(nèi)，就宜將廣闊的空間留給各類市場主體，政府不要輕易出手。特別是對有些一時看不準的東西，可以先觀察一段時間。當(dāng)然，那些經(jīng)過實踐證明可能造成嚴重不良后果的，則要嚴格加強監(jiān)管，果斷出手?？傊瑹┛凉苤票厝粚?dǎo)致停滯與貧困，簡約治理則帶來繁榮與富裕，大道必然至簡，有權(quán)不可任性。

其二，從管理到治理，推動監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型升級。即使是那些看得準的新生事物，比如基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)，也要探索新的監(jiān)管之道。新經(jīng)濟不僅“新”，而且參與者眾多。在新經(jīng)濟時代，政府監(jiān)管要取得實效，除了要有傳統(tǒng)的、自下而上的政府層級結(jié)構(gòu)的權(quán)力線之外，還必須與各類合作伙伴建立起橫向的行動線，原來由政府主導(dǎo)的自上而下的垂直型管理需要轉(zhuǎn)變?yōu)檎c市場、政府與社會組織協(xié)同共治的扁平化治理。要十分重視平臺、行業(yè)協(xié)會的作用，主動與它們合作，將平臺、協(xié)會運行中一些具有普適性的規(guī)則上升到國家法律法規(guī)的層面，對于一時看不準的東西，則可以由平臺、協(xié)會為主，繼續(xù)在各方互動中逐漸探索清晰。

其三，創(chuàng)新政府監(jiān)管的技術(shù)手段。國務(wù)院《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》指出，大數(shù)據(jù)已成為“提升政府治理能力的新途徑”。在對新經(jīng)濟的政府監(jiān)管創(chuàng)新中，要十分重視大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建起一套“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的新機制。一要爭取全面實現(xiàn)政務(wù)活動的網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化。二要逐步實現(xiàn)計算機對數(shù)據(jù)的自動流程化管理，在數(shù)據(jù)匯集的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)規(guī)律，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點和薄弱環(huán)節(jié)，增強監(jiān)管的針對性和有效性。三是要努力打破各類“信息孤島”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)按需、契約、有序、安全式開放，形成跨部門數(shù)據(jù)共享機制?？傊?，大數(shù)據(jù)既是政府監(jiān)管所必須倚重的一種技術(shù)手段，更是激發(fā)政府創(chuàng)新監(jiān)管制度的重大機遇，要善加利用。

其四，繼續(xù)深化政府監(jiān)管體制改革。一是積極推進綜合監(jiān)管，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制。二是推廣“雙隨機、一公開”的新型監(jiān)管方式。力爭實現(xiàn)全覆蓋。三是促進各類市場主體公平競爭，更好地激發(fā)非公經(jīng)濟和民間投資的活力，對內(nèi)資、外資、國資一視同仁，同時堅決維護公正、公開、公平的市場環(huán)境，為新經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更加良好的營商環(huán)境。