聚力產業新突破 爭當“中優”排頭兵

成都市第十三次黨代會提出了建設全面體現新發展理念的國家中心城市的總體目標，國家中心城市產業發展大會作出了構建具有國際競爭力和區域帶動力的現代產業體系的決策部署。金牛區堅持把自身的工作放在全省、全市發展大局中去思考和定位，提出了圍繞“建設中西部綜合實力領先城區”，夯實“五區支撐”、做強“四大功能”、推動“四個躍升”、打造“一張名片”的“15441”中優發展思路，將構建產業生態圈創新生態鏈作為轉變經濟組織方式、推動“中優”落細落實的重中之重，推動發展理念路徑化、發展思路載體化、發展重點具體化，積極打造高品質高能級“中優提質典范區”。

一、突出“集中集群集約”，構建“四大產業生態圈”

按照“三減三增”理念，研究制訂《金牛區“中優”五年行動計劃》，全面啟動“一總六片三導則”城市設計，突出人北、環交大、國賓和北部新城“四大中優示范片區”建設，以產業功能區為核心構建產業生態圈，推動產業布局由“散亂發展”向“極核支撐”轉變。在三環路內以產立城“改舊城”。加快推動人北片區和環交大片區非核心區功能和產業外移，實施一般制造業、倉儲物流業、傳統商品市場外遷“三大行動計劃”，加快棚改、舊改、傳統市場調遷改造“三大改造”，力爭五年內完成70個傳統市場、10個倉儲物流企業、13個一般制造企業外遷，推動傳統中心城區向城市核心功能區轉變，著力打造全國領先的、以軌道交通引領城市發展的“樞紐型商務商業中心”和以新科技、新模式、新業態為特征的“創新型環高校知識經濟圈”。在三環路外以產興城“建新城”。堅持以重大功能設施引導產業布局，加快實施城中村改造、土地征收和19條骨干道路、25個公建配套先建，為產業發展拓展新空間，加快將國賓片區和北部新城打造成為“以文化創意、都市旅游為特色的新商圈”和“山水相依、韻神相映、職住相宜的文化新城”。

二、瞄準“高端高質高新”，打造“三大產業生態鏈”

統籌推進傳統產業提升與新興產業植入，著力構建以總部經濟為龍頭，以現代商務商貿、科技服務、都市文旅為主導的三大千億級產業集群，以產業鏈垂直整合提升產業集群競爭力，推動產業業態由“低端散亂”向“高端高質”轉變。聚焦新產業植入，打造商貿商務千億級產業集群。重點推進人北、茶花、國際商貿城“三大市級主力商圈”打造，大力發展現代商貿、現代金融、現代商務等高端業態，積極爭取“市場采購貿易方式試點”，推動傳統商貿大區向現代商貿強區轉變，力爭2022年產業規模突破1000億元，全力打造西部經濟中心的“中優增長極”。聚焦新動能培育，打造科技服務千億級產業集群。依托軌道交通、電子信息、醫藥健康產業基礎優勢和成德綿一體化創新帶“橋頭堡”區位優勢，加快推進貝能達軌道交通西部集成中心、天奧電子產業園等一批重大產業項目，力爭5年內新增科技服務型企業5000家以上，到2022年產值突破2000億元，全面打造西部科技中心的“科創示范區”。聚力新品牌塑造，打造都市文旅千億級產業集群。著力構建以鳳凰山和天回鎮都市文化旅游聚集區為引領，天府華僑城都市歡樂文化娛樂區、外環生態帶天府綠道文旅休閑區為核心，人北中央觀光購物核心區、中醫藥文化旅游區等為支撐的文創空間布局，培育發展創意設計、文化娛樂等七大文創產業，推動形成以天府文化為特質、以新興業態為載體、文商旅融合的城市核心功能區，力爭到2022年產業規模達1000億元，全力打造西部文創中心的“文旅新高地”。

三、堅持“落細落小落實”，做強“三大要素供給側”

認真落實“成都產業新政50條”，大力推進供給側結構性改革，創新供給方式、豐富供給內容，提高全要素生產率，形成具有比較競爭優勢的要素供給新體系。創新人才要素供給。設立1億元的人才工作專項資金，在六個功能區建立新型人才工作站，依托國際創新產業（軌道交通）雙高人才發展中心等平臺，重點圍繞“三大主導產業”引進高層次人才，對重大戰略項目的頂尖人才和團隊實行“一事一議”制度，全力打造“公共服務+定制服務+安居服務”全環節人性化的人才服務鏈。創新土地要素供給。立足盤活存量，鼓勵原土地使用權人依法通過自主聯營入股轉讓等多種方式對存量土地按規劃進行再開發再利用，提高投資強度和產出效益；全力優化增量，創新“五個統一”規劃管理機制和土地開發機制，探索重大產業化項目用地“限價競買+競商業物業自持比例+競配套建設規模和入駐產業項目”方式，實現土地高產高質高效綜合利用。創新技術要素供給。支持西南交大等高校院所共性研究平臺建設，支持中電10所、29所軍民融合協同創新平臺建設，加快打通政產學研用協同創新和軍民深度融合創新“兩大通道”；發揮西南交大職務科技成果混合所有制改革在全國的創新引領優勢，積極探索、全面推廣科技成果“三權”改革及就地轉化的體制機制，為全省、全國科技創新體制機制改革試驗提供經驗示范。

四、立足“專業專門專注”，形成“三大產業新機制”

堅持“讓專業的人做專業的事”，把產業服務作為抓經濟工作的中心環節，以企業需求為導向，突出產業差異化發展，加快構建有利于產業發展的營商環境。建立專業的工作推進機制。明確“三大主導產業”區級職能主管部門，健全“六個產業功能區”推進機構，具體牽頭負責功能區產業規劃、重大產業化項目招引促建、土地上市策劃包裝等工作，并在區投促局下設15個投資促進分中心，形成3個區產業職能局—6個產業功能區推進辦—15個投促分中心“三級產業推進機制”。建立專門的政策促進機制。出臺《關于大力促進現代商貿商務業科技服務業都市文化旅游業發展的實施意見》，細化“三個10條”的支持扶持政策。落實《金牛區產業發展投資引導基金管理辦法》，引導設立總規模達13億元的“產業發展投資引導基金”，以“投資+知識產權服務”模式為企業提供資金和科技服務，促進創新鏈、產業鏈、資本鏈“三鏈融合”。建立專注的服務管理機制。深化推進“放管服”改革，積極籌建金牛區行政審批局，系統實施企業登記審批全程電子化改革和外商投資企業注冊登記試點，健全項目招商引資、開工促建、企業服務“三段式”服務機制，以“三到精神”提升政務服務的規范性、及時性和精準性。