塑造高質(zhì)量“中優(yōu)” 打造西部區(qū)域發(fā)展靈魂

黨的十八大以來，成都市認真貫徹落實中央和四川省委決策部署，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟實力迅速增強，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出“穩(wěn)中向好、活力增強”的良好態(tài)勢。成都已成為中西部地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大、輻射帶動能力較強的特大型中心城市。2016年4月，國務(wù)院正式批復(fù)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》明確提出，成都要以建設(shè)國家中心城市為目標，這賦予了成都在新的發(fā)展時期更高的歷史使命和責任擔當。以成都為核心的成都平原經(jīng)濟區(qū)2016年經(jīng)濟總量占四川全省經(jīng)濟總量的百分比達到63.6%，對全省發(fā)展大局的支撐作用更加明顯。作為國家中心城市，成都不僅要肩負著自身發(fā)展不斷上臺階的重任，還要帶動西部地區(qū)跨越式發(fā)展，深度參與“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、西部大開發(fā)等國家重大戰(zhàn)略之中，為此，匯聚發(fā)展資源，集中精力落實省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，大力推動成都平原經(jīng)濟區(qū)一體化，打造引領(lǐng)西部、面向全國的核心增長區(qū)域已成為必然。

一、區(qū)域發(fā)展的點睛之筆

當前，成都市正處在由區(qū)域性中心城市向國家中心城市轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，打造國家中心城市，提升城市影響力，是成都面臨的重要任務(wù)，成都市第十三次黨代會提出的“中優(yōu)”部署，正是順應(yīng)這一形勢，加速區(qū)域發(fā)展的點睛之作。

第一，“中優(yōu)”能強有力地提升城市的引領(lǐng)、輻射作用。區(qū)域發(fā)展要有靈魂、城市發(fā)展要塑造形象，“中優(yōu)”部署是優(yōu)化成都作為全國性中心城市功能，做優(yōu)做強以成都為核心的四川經(jīng)濟的關(guān)鍵舉措，抓住了加快區(qū)域發(fā)展、提升區(qū)域發(fā)展品質(zhì)的核心問題。成都作為成渝城市群“雙核”之一，在“中優(yōu)”的引領(lǐng)下，將會更強，將在更寬領(lǐng)域、更高層次參與全球資源整合和競爭，其發(fā)展走向不僅對成都、成德綿樂城市群以及四川具有重要意義，甚至對未來全國城市體系的布局和發(fā)展，具有不可估量的重要意義。

第二，“中優(yōu)”能切實提升區(qū)域的競爭力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有引領(lǐng)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，成德綿樂城市群為我國重要的先進制造業(yè)帶，已培育形成電子信息、重型裝備制造、汽車、機械制造、軍工、食品等產(chǎn)業(yè)集群，生物醫(yī)藥、航空航天、軌道交通、新材料等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速增長，電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)所占比重也迅速上升，但還缺乏一個“智造、創(chuàng)新”中心。建設(shè)好“中優(yōu)”區(qū)域，將為成德綿樂地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，保持競爭優(yōu)勢提供良好的平臺。

第三，“中優(yōu)”能加速四川的對外開放。成都作為未來的國際化大都市，建設(shè)好“中優(yōu)”區(qū)域，并結(jié)合自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，對加速四川對外開放，提升成都雙向投資水平，深度融入國際市場，吸引世界500強，國內(nèi)外大公司總部、研發(fā)中心落戶成都，具有重要意義。

第四，“中優(yōu)”能有效凝聚整合創(chuàng)新資源。成都具有豐富的基礎(chǔ)科研和技術(shù)創(chuàng)新資源，在蓉高校達56所，國家級研發(fā)平臺達67個，國家級科研機構(gòu)30余家，西南交大、中鐵二院、電子十所及二十九所、四川測繪局、東方電氣等科研院所及高新企業(yè)擁有世界領(lǐng)先、國內(nèi)一流的研發(fā)基地和研究平臺及成果轉(zhuǎn)化平臺。同時，充沛的人才資源為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了核心要素支撐。“中優(yōu)”形成的強有力的創(chuàng)新核心，為科技資源整合，提供了良好的平臺。

第五，“中優(yōu)”能有力地提升城市的品質(zhì)。成都向來以休閑、旅游、美食聞名，“中優(yōu)”是提升城市品質(zhì)，由休閑向宜居、宜業(yè)、宜商、宜創(chuàng)新的世界級城市轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵步驟。

二、做好“中優(yōu)”應(yīng)注意的問題

當前，成都正在穩(wěn)步推進“中優(yōu)”部署，為使這一部署順利實施，首先應(yīng)認識到，“中優(yōu)”應(yīng)處理好體系優(yōu)化和個體質(zhì)優(yōu)之間的關(guān)系，個體“優(yōu)”要服從于體系優(yōu)這一前提，“高大上”項目的堆砌，有時是體系發(fā)展的阻礙，要素的有機融合、體系最優(yōu)才是最終目標。在此基礎(chǔ)上，要牢固樹立實行產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，創(chuàng)新驅(qū)動為保障，健全服務(wù)為基礎(chǔ)，特色文化樹形象的發(fā)展理念，做好、做強“中優(yōu)”。

一是要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，主要指產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實，質(zhì)量要高，虛實結(jié)合。產(chǎn)業(yè)實。從成都目前的發(fā)展階段，以及城市在西部和全國的分工看，二、三產(chǎn)業(yè)將在相當長一段時間內(nèi)，并行發(fā)展，“中優(yōu)”要發(fā)展總部經(jīng)濟、吸引世界500強研發(fā)中心，但更要重視高端實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沒有高端產(chǎn)業(yè)做依托，高端第三產(chǎn)業(yè)也失去了存在的意義。此外，重視實體產(chǎn)業(yè)，還可以解決就業(yè)的現(xiàn)實問題，也是維持一定增長速度、保持城市競爭力所必須。

質(zhì)量高。淘汰低端產(chǎn)業(yè)，發(fā)展和城市地位相符合的產(chǎn)業(yè)。全面做好軍民融合工作，軍工企業(yè)是四川省的寶貴財富，是四川產(chǎn)業(yè)競爭力的重要載體之一，支持軍工企業(yè)發(fā)展，加速軍民融合，推進軍民融合產(chǎn)業(yè)基地示范園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和“中優(yōu)”的雙贏發(fā)展。大力發(fā)展金融、商貿(mào)、文創(chuàng)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極推動以互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)、電子支付、在線旅游、云計算、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全、移動醫(yī)療、智慧城市、智慧環(huán)保、大健康、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等為主體的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

虛實結(jié)合。主要是處理好金融業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位。穩(wěn)步推進“中優(yōu)”區(qū)域金融業(yè)的發(fā)展，要全面落實第五次全國金融工作會議精神，金融服務(wù)于實體經(jīng)濟，為結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)，防控金融風(fēng)險。以優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)推動經(jīng)濟發(fā)展。重點支持省內(nèi)開放型經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色新能源、高端裝備制造業(yè)及小微企業(yè)發(fā)展，主動對接“一帶一路”等國家戰(zhàn)略及項目，加大金融服務(wù)實體經(jīng)濟的力度，著力發(fā)揮政策性金融杠桿作用，為實體經(jīng)濟發(fā)展注入血液、增添活力。

要同步推進傳統(tǒng)金融和現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展，而不是現(xiàn)代金融一枝獨秀，要為傳統(tǒng)金融業(yè)發(fā)展留有空間，同時對包括保險業(yè)、銀行、證券股票、互聯(lián)網(wǎng)金融等現(xiàn)代金融業(yè)存在的風(fēng)險，要加以嚴控。謹慎確定金融業(yè)的增長指標，金融業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，并不是成都發(fā)展的首選，金融業(yè)增加值占GDP的百分比一定要控制在8%以下，過高的比重有可能影響經(jīng)濟的正常發(fā)展，應(yīng)引起充分重視。

二是要以創(chuàng)新驅(qū)動為保障。“中優(yōu)”區(qū)域應(yīng)成為西部的創(chuàng)新中心。充分利用高等院校、中科院研究所、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的研發(fā)資源，依托“中優(yōu)”提供的平臺，實現(xiàn)科技成果的就地無縫轉(zhuǎn)化；打通軍民融合協(xié)同創(chuàng)新通道，統(tǒng)籌建設(shè)軍民兼容科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，打造國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，形成“民參軍”機制創(chuàng)新和“軍轉(zhuǎn)民”開放創(chuàng)新的良性互動；搭建開放型創(chuàng)新平臺，吸引、對接北京、上海、廣州、深圳等地創(chuàng)新成果落戶“中優(yōu)”區(qū)域，借助外力推進經(jīng)濟發(fā)展；制定優(yōu)惠政策，吸引科技人才落戶，為科研創(chuàng)新提供新鮮血液；深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，出臺以職務(wù)科技成果權(quán)屬改革為核心的一系列成果轉(zhuǎn)化政策，激發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化動力和效率。必須優(yōu)化創(chuàng)新協(xié)同機制，繼續(xù)大力推動建立政產(chǎn)學(xué)研資介“六位一體”的多方創(chuàng)新協(xié)同機制，努力促進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，打造西部創(chuàng)新樞紐。爭取到2020年，“中優(yōu)”區(qū)域成為西部科技創(chuàng)新的重要引擎、科技成果轉(zhuǎn)化的重要基地、產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)源頭、知名跨國公司、國內(nèi)大企業(yè)的研發(fā)聚集區(qū)。

三是要以健全服務(wù)為基礎(chǔ)。健全完善服務(wù)體系是“中優(yōu)”區(qū)域持續(xù)發(fā)展的重要支撐，應(yīng)包括以下三方面。第一，應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是成都提升城市能級、建設(shè)國家級中心城市的關(guān)鍵舉措。要全面落實建設(shè)“五中心一樞紐”的布局，完善優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主的功能區(qū)布局，疏解城市核心區(qū)非核心功能，大力完善和推進中央商務(wù)區(qū)、會展休閑、高檔商貿(mào)服務(wù)、特色美食等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提升城市的凝聚力，帶動全域均衡協(xié)同發(fā)展。第二，要建設(shè)高效綜合政務(wù)服務(wù)體系。以服務(wù)智慧轉(zhuǎn)型為抓手，創(chuàng)造西部新模式。以“搭體系、建標準、創(chuàng)服務(wù)、提效能”為核心，以推進政務(wù)服務(wù)體系化、政務(wù)服務(wù)模式化、政務(wù)服務(wù)貼心化、政務(wù)服務(wù)效能化為目標，推動各級“門”“網(wǎng)”“線”“端”等服務(wù)載體及其服務(wù)內(nèi)容深度融合、互動，促進政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)將傳統(tǒng)的實體大廳辦事模式向網(wǎng)上辦事模式轉(zhuǎn)型，將傳統(tǒng)的分區(qū)域、分層級、分部門分散服務(wù)模式向跨區(qū)域、跨層級、跨部門綜合服務(wù)模式轉(zhuǎn)型，不斷提高政府管理效能和服務(wù)水平，努力構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)新模式。第三，要兼顧群眾生活所必須的服務(wù)業(yè)。“中優(yōu)”面積達1264平方公里，即使人口密度調(diào)減為1.36萬人/平方公里，人口總數(shù)也過千萬，群眾生活方便與否必須加以考慮。將“低端”服務(wù)業(yè)疏解出“中優(yōu)”，置換發(fā)展“高端”服務(wù)業(yè)，將增加城市生活成本，畢竟服務(wù)業(yè)的“高”“低”需求，應(yīng)同城市的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，強調(diào)服務(wù)業(yè)“高”端化，未必有利于城市的持續(xù)發(fā)展。此外，還要考慮未來城市發(fā)展，對城市通勤所產(chǎn)生壓力，城市中心發(fā)展樞紐經(jīng)濟是否有利等因素。

四是要樹立特色文化形象。成都的休閑文化、茶文化、三國文化、巴蜀文化等聞名全國，形成了成都獨特的文化競爭力，也是成都吸引外來資本、人才的重要輔助手段。在建設(shè)現(xiàn)代化城市過程中，要協(xié)調(diào)好弘揚發(fā)展傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，要重視傳統(tǒng)文化在區(qū)域發(fā)展中所提供的隱性競爭力，“中優(yōu)”要為傳統(tǒng)文化的發(fā)展預(yù)留充足的空間，將傳統(tǒng)文化的精髓有機融合到現(xiàn)代城市的發(fā)展理念中，為區(qū)域發(fā)展助力。但同時，也要防止出現(xiàn)以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、保護傳統(tǒng)為由進行房地產(chǎn)開發(fā)豪華娛樂設(shè)施建設(shè)，保障“中優(yōu)”部署順利實施。