對基層人民銀行全程跟蹤執(zhí)紀監(jiān)督行為透視

摘要：近年來，基層人民銀行對金融執(zhí)法檢查人員普遍實行了全程跟蹤執(zhí)紀監(jiān)督，強化了員工廉潔自律意識，檢查人員違反中央八項規(guī)定精神和《廉政準則》的問題明顯減少，但筆者發(fā)現(xiàn)此項工作中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，從履行內(nèi)部紀檢監(jiān)察崗位職責(zé)角度談一些粗淺的看法。

一、全程跟蹤執(zhí)紀監(jiān)督的做法

基層人民銀行近年來對金融執(zhí)法檢查人員普遍實行了全程跟蹤執(zhí)紀監(jiān)督，強化了金融執(zhí)法檢查人員的廉潔自律意識，普遍做法是：

開展執(zhí)法檢查前，由基層人民銀行的紀檢監(jiān)察部門為金融執(zhí)法檢查人員上“廉政行為提示課”，進行廉政行為教育提示，要求金融執(zhí)法工作人員認真遵守廉政紀律，時刻牢記《廉政準則》，并且做到在金融執(zhí)法檢查過程中，不準以情代法，徇私舞弊；不準接受被檢單位的宴請和娛樂活動；不準利用執(zhí)法檢查工作之便，為親友謀取私利；不準以各種理由故意為難被檢單位，或在檢查中借機索取好處；不準接受被檢單位的貴重物品，現(xiàn)金、有價證券；不準提出影響執(zhí)行公務(wù)活動的任何要求等。

開展執(zhí)法檢查中，基層人民銀行的紀檢監(jiān)察部門不定期地組織相關(guān)人員走訪被查單位，了解金融執(zhí)法檢查人員有無違反中央八項規(guī)定精神和《廉政準則》的問題，并給被查單位下發(fā)《金融檢查活動廉政監(jiān)督卡》，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。

執(zhí)法檢查結(jié)束后，基層人民銀行的紀檢監(jiān)察部門組織相關(guān)人員到被查單位對本次金融檢查人員廉潔自律情況進行現(xiàn)場測評并收回開展執(zhí)法檢查中給被查單位下發(fā)的《金融檢查活動廉政監(jiān)督卡》，對違反中央八項規(guī)定精神和《廉政準則》者嚴肅問責(zé)。

二、全程跟蹤執(zhí)紀監(jiān)督的效果

基層人民銀行對金融執(zhí)法檢查人員實行全程跟蹤執(zhí)紀監(jiān)督，金融執(zhí)法檢查人員的廉潔自律意識得到了明顯強化，過去檢查中有時檢查任務(wù)重、時間緊，被檢查單位準備一些便飯，金融執(zhí)法檢查人員也就默認了，目前同城執(zhí)法檢查時就餐現(xiàn)象基本杜絕。

基層人民銀行對金融執(zhí)法檢查人員實行全程跟蹤執(zhí)紀監(jiān)督后，金融執(zhí)法檢查人員的廉潔自律形象，得到行社的好評度明顯提高。過去個別金融執(zhí)法檢查人員的廉潔自律形象欠佳，影響了整體檢查隊伍的形象，目前從行、社的《廉政監(jiān)督卡》反饋意見以及紀檢監(jiān)察部門組織相關(guān)人員到被查單位對金融檢查人員進行現(xiàn)場廉潔自律情況測評的情況看，金融執(zhí)法檢查人員的廉潔自律形象，行、社的好評度得到明顯提高。

有效提高了金融執(zhí)法檢查人員的職業(yè)道德。由于受內(nèi)外部監(jiān)督和追責(zé)、問責(zé)相關(guān)制度的約束，執(zhí)法人員應(yīng)遵守職業(yè)活動中的行為標準和要求，規(guī)避過去以職謀私、損公肥私等不良現(xiàn)象。

三、實際工作中一些亟待解決的問題

基層人民銀行紀檢監(jiān)察部門人員少、任務(wù)重，對各項金融執(zhí)法檢查人員實行全程跟蹤執(zhí)紀監(jiān)督難。目前多數(shù)縣支行紀檢監(jiān)察干部為2人，大齡紀檢監(jiān)察干部的占比較高，縣支行紀檢監(jiān)察干部不僅承擔(dān)支行黨組和上級行紀檢相關(guān)部門安排的各項工作任務(wù)，同時承擔(dān)地方紀檢相關(guān)部門安排的各項工作任務(wù)，人少事多，對各項業(yè)務(wù)的金融執(zhí)法檢查人員實行全程跟蹤執(zhí)紀監(jiān)督，力不從心，監(jiān)督難。

實行全程跟蹤執(zhí)紀監(jiān)督后，業(yè)務(wù)部門對行、社的金融執(zhí)法檢查次數(shù)大幅度下降。其主要因素有二：其一是實行全程跟蹤執(zhí)紀監(jiān)督后，金融執(zhí)法檢查人員如“就餐”等“實惠”少了，甚至沒有了，個別金融執(zhí)法檢查人員的“積極性”低了，檢查次數(shù)明顯少了。其二是實行全程跟蹤執(zhí)紀監(jiān)督后，出現(xiàn)業(yè)務(wù)部門怕“麻煩”，圖省事，檢查次數(shù)以少為宜現(xiàn)象。

被查單位存在一定的“畏難”情緒。執(zhí)法檢查結(jié)束后，人民銀行紀檢監(jiān)察部門要組織相關(guān)人員到被查單位進行現(xiàn)場廉潔自律情況測評，需被查單位召集員工參加現(xiàn)場廉潔自律情況測評，占用一定的工作時間，不同程度地影響著被查單位員工的正常工作環(huán)境，被查單位不免存在一定的“畏難”情緒。

四、建議

關(guān)注基層人民銀行紀檢監(jiān)察部門人員少、老齡化問題，相關(guān)部門要注重基層人民銀行紀檢監(jiān)察部門隊伍結(jié)構(gòu)向年輕化發(fā)展，同時也要關(guān)注基層行紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)，讓這些人真正能夠擔(dān)當起對金融執(zhí)法檢查人員實行全程跟蹤執(zhí)紀監(jiān)督之責(zé)。

基層黨組要對全程跟蹤執(zhí)紀監(jiān)督給予強有力的支持，用具體措施解決業(yè)務(wù)部門怕“麻煩”、圖省事、檢查次數(shù)以少為宜的不正常問題。如黨組按季召開相關(guān)會議專門研究對行、社的金融執(zhí)法檢查事項，明確檢查次數(shù)，使對行、社的金融執(zhí)法檢查廉潔高效、次數(shù)不減。

基層人民銀行的紀檢監(jiān)察部門組織相關(guān)人員到被查單位進行現(xiàn)場廉潔自律情況測評時，要采取多種形式的方法進行現(xiàn)場廉潔自律情況測評，如采取“個別員工現(xiàn)場口頭問卷測評”“被查單位人員班前、班后時間集中測評”等形式進行現(xiàn)場廉潔自律情況測評，最大程度地為被查單位營造正常工作環(huán)境。

基層人民銀行要充分利用金融聯(lián)席會議平臺，向行、社負責(zé)人大力宣傳有關(guān)人民銀行金融執(zhí)法工作人員要遵守的相關(guān)廉政、廉潔執(zhí)法紀律內(nèi)容，讓廣大行、社負責(zé)人明白人民銀行廉政、廉潔執(zhí)法的政策內(nèi)涵，從而實現(xiàn)內(nèi)外共管，營造“廉政執(zhí)法、廉潔執(zhí)法”的大環(huán)境。

（作者單位：人民銀行定襄縣支行）