大力做強實體經濟實施一流人才政策

2017年是全面貫徹省第十一次黨代會精神的起步之年，是供給側結構性改革和轉型綜改的深化之年，也是山西走出經濟困難局面的攻堅之年。這一年，將重點抓好以下工作：

大力推進“三去一降一補”。堅定去產能。重點抓好煤炭去產能，關閉退出煤炭產能2000萬噸左右。堅持淘汰落后產能與發展先進產能相結合，提高先進產能占比。努力去庫存。支持企業搞好產銷銜接，降低工業產成品庫存。穩步去杠桿。穩妥推進企業債務重組，支持企業市場化、法治化債轉股，引導金融機構幫助企業置換債務。多措降成本。進一步清理不合理收費，努力減輕企業稅費負擔。支持企業多渠道融取低成本資金。著力補短板。重中之重是加快補齊脫貧攻堅這個短板。確保完成14個貧困縣摘帽、2270個貧困村有序退出，完成12萬貧困人口易地搬遷和3萬人同步搬遷。

大力支持做強實體經濟。圍繞基礎建設、數據應用、產業開發“三維一體”，實施大數據戰略，發展數字經濟，建設智慧山西，推進智能制造。出臺促進大數據發展政策措施。推進數據中心建設。構建大數據全產業鏈。加快發展裝備制造業。圍繞軌道交通裝備、重型機械、能源裝備等優勢領域，著力提升自主研發和系統集成能力?；I劃建設省級裝備制造業創新中心。發展風電、光伏發電和生物質能等新能源產業。

大力推進農業供給側結構性改革。優化農業產業布局。穩定小麥生產，調減籽粒玉米，做精雜糧、做優果菜、做強畜牧、做好藥材。構建汾河平原、上黨盆地、雁門關、太行山、呂梁山和城郊農業六大特色農業發展區域。打造一批特色農產品生產基地，實施龍頭企業轉型升級計劃，增加綠色優質農產品供給。打造山西“農谷”，強化農業基礎支撐。完成高標準農田建設200萬畝，新增高效節水灌溉面積60萬畝。

大力實施科技創新和人才強省戰略。圍繞新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、新材料、節能環保、生物醫藥等新興產業布局創新鏈，深入實施企業技術創新“百項重點項目計劃”，推進科技重大專項和產業化示范項目。引導企業加大研發投入，支持企業與高校、科研院所深化合作。實施高新技術企業倍增計劃。加強高層次創新團隊建設，建立省級科技成果轉化引導基金。推進科研院所轉制改制，賦予高校、科研院所經費預算調劑、經費分配使用、科研設備采購等方面更大的自主權。實施一流的人才政策。全面對標發達地區人才政策，出臺深化人才發展體制機制改革的實施意見，實施以增加知識價值為導向的分配政策。開展高層次人才年薪制、項目工資制、協議工資制、績效工資制試點。取消機關事業單位控編進人卡和進人計劃卡，全面落實用人主體自主權。

大力發展服務業。加快發展現代服務業。完善地方金融體系，組建晉商人壽保險公司，推動組建民營銀行。推進物流業智慧發展，推進幸福產業提質升級，發展文化、教育、體育、健康、休閑、養老等幸福產業，規劃建設融旅游、度假、養老、醫療于一體的健康養老產業集群；優化提升傳統服務業。組建省級文化旅游投資平臺。提升五臺山、云岡石窟、平遙古城等重點景區品質。發展生態游、商務游、休閑游、旅游養老等新業態，發展全域旅游。

大力推進重點領域改革。加快開發區體制機制改革?？茖W修編全省開發區總體發展規劃，推進開發區整合、改制、擴區、調規。按照應放盡放、能放盡放的原則，切實向開發區簡政放權。力爭4月底前啟動起步區建設，引進實施一批重大產業和科技項目，在產業轉型、創新驅動、體制改革、投資環境等方面為全省作出示范。深化國企國資改革，落實企業投資自主權，實行企業投資項目管理負面清單、權力清單、責任清單制度。發揮好政府投資的引導和帶動作用，建立完善PPP有效推進機制，設立促進經濟轉型新動能投資基金。繼續大力削減工商登記前置審批事項，抓好“證照分離”改革試點。

大力提升開放型經濟水平。實施“東融南承西聯北拓”戰略。積極參與京津冀一體化，深度融入環渤海經濟圈，在產業發展、招才引智、科技創新、基礎設施、能源供應、文化旅游等方面開展全方位合作。制定參與“一帶一路”建設三年滾動計劃，實施“千企百展”行動，開展國際產能合作。落實中部崛起戰略，深化與中原經濟區、沿黃經濟區合作，推進晉陜豫黃河金三角、蒙晉冀長城金三角區域合作，融入中蒙俄經濟走廊。加快推進基礎設施內通外聯。完善全省綜合交通運輸體系，推進14個未連通高速公路出省口建設。完善骨干機場功能，發展臨空經濟，啟動太原航空口岸“一站式作業”試點，力爭將太原增設為國家級互聯網骨干直聯點。

大力推進大眾創業萬眾創新。引導國有大企業自主創新，充分發揮龍頭企業雙創主體的示范效應，孵化培育一批創新型中小微企業，扶持一批高成長性創新型“小巨人”企業，推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”。實現各類創業者“拎包創業”。培育認定一批眾創空間。放寬新產業新業態市場準入，探索包容創業創新、多元參與的審慎監管方式。全力支持民營經濟發展，保障非公有制經濟與公有制經濟一樣，平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。推動基礎設施、公共服務、金融、能源、通訊等領域向民間資本開放。鼓勵民營資本參與國有企業改革。引導民營企業實施股份制改造。

大力培育文化軟實力。啟動山西文化資源大調查。實施優秀傳統文化傳承工程和鄉村文化記憶工程，抓好紅色文化資源保護利用，推進晉中國家級文化生態保護實驗區建設。推進文物密集區體制改革試點工作。提高文化普惠水平。健全省市縣鄉村五級公共文化服務設施，實施數字圖書館、電子閱覽室、數字農家書屋等公共文化數字服務項目。繼續開展好文化科技衛生“三下鄉”、農村公益電影放映等文化惠民活動。開展全省文化產業統計普查。激發文化市場主體活力。推進新聞出版廣電數字內容產業基地、山西文化產業園、山西文化保稅區等重大項目建設。

大力推進城鄉一體化。按照主體功能區定位，調整完善提升太原都市區規劃。推進太原都市區航空、鐵路、高速公路和軌道交通建設。加快晉中至太原城際鐵路、太原地鐵2號線建設，積極推進太原地鐵3號線、1號線前期工作。著手規劃建設以晉陽湖為中心的太原西山片區。繼續實施“大縣城戰略”，推進產城融合，建設一批特色城鎮。改善農村人居環境，推動41個農村垃圾治理試點縣和8個農村生活污水綜合利用示范縣建設。推進教育、醫療、文化、社保等基本公共服務均衡配置。

大力推進生態文明建設。加大環境污染治理力度。加大控煤、治污、管車、降塵力度，加快推進集中供熱，完成國家下達的黃標車及老舊車淘汰任務。建立重污染天氣預警應急響應和聯動機制。依法嚴懲各類環境違法違規行為。實施山水林田湖系統治理。完成營造林400萬畝。推進大小水網建設，加快完成萬家寨引黃全能力配套工程，實現大水網隧洞骨干連通工程全部貫通縣域小水網工程取得實質性進展。推進能源資源集約節約利用。創新生態文明體制機制。

大力推進民生改善。實施高校畢業生就業創業促進計劃。做好去產能職工安置工作。托底幫扶就業困難人員，確保零就業家庭動態清零。做好農村轉移勞動力、城鎮失業人員、“4050”人群、退役軍人等群體就業工作。著力增加居民收入。適時適度調整全省最低工資標準，發布年度企業工資指導線。提高退休人員基本養老金標準。全面推行司法體制改革試點工資政策。推動機關事業單位養老保險制度改革入軌運行。實現城鄉居民基本醫保制度并軌。提高城鄉低保標準，推動脫貧線、低保線有效銜接。加快發展教育事業，深化教育領域綜合改革。全面推開公立醫院改革，加快建立分級診療制度。

大力抓好安全穩定工作。堅持“黨政同責、一崗雙責、企業（單位）主責、失職追責”，按照“三個必須”和誰主管誰負責的要求，壓實各級政府領導責任和部門監管責任。嚴格落實企業主體責任，切實做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。全面落實新修訂的《山西省安全生產條例》。進一步健全聯合執法工作機制和安全生產“黑名單”制度。嚴格責任倒查制度，實行目標考核“一票否決”。強化企業生產一線、作業現場的安全生產管理。實施一批煤礦災害治理、公路防護工程等領域的重大安全治理項目。