“創(chuàng)新孤島”如何破解

十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在談到科技創(chuàng)新時(shí)，多次強(qiáng)調(diào)要消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”。

科技創(chuàng)新“孤島現(xiàn)象”，主要是指在科技創(chuàng)新體系中，某一環(huán)節(jié)或要素與整體的科技創(chuàng)新體系發(fā)生“隔離”。比如科技與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出之間、科技供給與科技需求之間的隔離，各子系統(tǒng)間缺乏資源、信息、人員等交流，以至形成“閉路循環(huán)”。“孤島現(xiàn)象”的產(chǎn)生囿于制度安排不合理、體制機(jī)制僵化落后、各創(chuàng)新主體之間協(xié)作不強(qiáng)等因素，造成產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈銜接不暢，產(chǎn)生“管理孤島”“資源孤島”“信息孤島”“技術(shù)孤島”等現(xiàn)象，導(dǎo)致技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技創(chuàng)新效率低下。

筆者認(rèn)為，地方政府在科技創(chuàng)新中有重要作用，在破解“孤島現(xiàn)象”方面大有可為。

首先，地方政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，暢通科技創(chuàng)新融合發(fā)展機(jī)制，要在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈“三鏈”融合發(fā)展上主動(dòng)作為。通過(guò)建立科學(xué)合理的制度，促進(jìn)創(chuàng)新主體之間全方位、立體化、多元化協(xié)同合作。要努力適應(yīng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合的大趨勢(shì)、政府職能和管理方式轉(zhuǎn)變的新方向，建立區(qū)域綜合性科技創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)構(gòu)。

地方政府要在科技創(chuàng)新供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中積極作為。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心在于，通過(guò)科技創(chuàng)新提高要素生產(chǎn)率。地方政府要從制度創(chuàng)新和制度供給入手，簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要通過(guò)政府支持、市場(chǎng)化運(yùn)作，為科技創(chuàng)新提供全鏈條、精準(zhǔn)高效的公共研發(fā)服務(wù)，還要不斷深化科技體制改革，健全科技創(chuàng)新治理機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)環(huán)境，營(yíng)造支持創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的社會(huì)文化氛圍。

其次，地方政府還應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，讓創(chuàng)新激情競(jìng)相迸發(fā)。要注重政策激勵(lì)引導(dǎo)，從人才引進(jìn)、項(xiàng)目培育、載體建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、科技融資等方面推出一攬子高含金量的政策，用足用好政府采購(gòu)、稅收優(yōu)惠、金融支持等政策，促進(jìn)科技資源統(tǒng)籌配置，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)需求的銜接。

此外，地方政府還應(yīng)發(fā)揮疏導(dǎo)作用，推動(dòng)科技資源和人才共享共用。要積極打造科技服務(wù)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，以“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)”為理念，建設(shè)集科技管理、科技資源、科技數(shù)據(jù)、科技服務(wù)于一體的科技服務(wù)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的共享與互通，讓數(shù)據(jù)“一網(wǎng)打盡”。還應(yīng)建立雙向流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才共用。一方面，加快社會(huì)保障制度改革，推動(dòng)各類人才在創(chuàng)新主體之間的流動(dòng)。另一方面，建立健全科技創(chuàng)新人才儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)，培養(yǎng)高水平的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

辛獻(xiàn)杰