構(gòu)建重大工程項(xiàng)目建設(shè)反腐倡廉機(jī)制探討

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞黨要管黨、從嚴(yán)治黨，高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，提出了一系列新理念、新思路、新舉措，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得重大成效。當(dāng)前，我們正處于國家“十三五”期間，這一時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面進(jìn)入新常態(tài)，面臨艱巨繁重的結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)，一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施相繼投資建設(shè)，這對(duì)重大工程項(xiàng)目反黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作提出了新任務(wù)新要求。面對(duì)這種形勢(shì)，如何保障重大項(xiàng)目投資安全，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，加快構(gòu)建反腐倡廉長效機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制，使項(xiàng)目建設(shè)更加程序化、規(guī)范化、制度化，已成為當(dāng)前工程項(xiàng)目廉政建設(shè)的關(guān)鍵之一。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗與反腐敗斗爭的形勢(shì)異常嚴(yán)峻

工程建設(shè)領(lǐng)域易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)腐敗問題是社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)，早在2008年《廉政周刊》就發(fā)表了一篇點(diǎn)評(píng)：重點(diǎn)工程建設(shè)一般都是國家或當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛力項(xiàng)目，是改善老百姓生活的希望工程，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)建設(shè)。這些建設(shè)一般都是由政府主導(dǎo)投資的，具有資金密度高、建設(shè)項(xiàng)目多、投資規(guī)模大等特點(diǎn)，因此一直以來是易發(fā)多發(fā)腐敗問題的高危領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在目前已查處的大案要案中，95%以上的腐敗案件都與工程建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)。縱觀一系列腐敗案件，之所以“工程上馬，官員落馬”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，除了有自身法制觀念不強(qiáng)、意志薄弱、經(jīng)受不住誘惑等因素之外，一個(gè)很重要的原因就是工程建設(shè)所涉及的諸如規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程施工、材料采購、監(jiān)理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)制度不健全，管理不到位，執(zhí)行不徹底，監(jiān)督不及時(shí)。

二、在工程建設(shè)領(lǐng)域權(quán)力尋租慣用的手段和特點(diǎn)

一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目，從立項(xiàng)審批、規(guī)劃管理、土地出讓、招標(biāo)投標(biāo)到建設(shè)施工、質(zhì)量管理、物資采購、資金使用到最后竣工驗(yàn)收，每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能發(fā)生違法違紀(jì)問題。比如在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，有的直接用金錢、美色來行賄具體分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門人員泄露標(biāo)底；有的是賄賂其他企業(yè)來陪標(biāo)、串標(biāo)，表面上看是多家參與投標(biāo)，實(shí)際都是一家企業(yè)而為。如在工程建設(shè)環(huán)節(jié)，有的將其工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包，甚至包給不具備資質(zhì)的單位，層層壓價(jià)剝皮，最后偷工減料成為“豆腐渣”工程。如在變更簽證環(huán)節(jié)，有的施工單位以低價(jià)中標(biāo)后，向業(yè)主或設(shè)計(jì)單位行賄，并通過變更設(shè)計(jì)不斷增加項(xiàng)目、加大工程量或提高價(jià)格等手段，謀取不正當(dāng)?shù)睦妗Ｈ缭谖镔Y采購環(huán)節(jié)，有的供應(yīng)商在賬外暗中以現(xiàn)金、實(shí)物或其他方式退還給對(duì)方單位或經(jīng)辦人一定比例的商品價(jià)款，導(dǎo)致在選材時(shí)以次充好。如在工程款結(jié)算環(huán)節(jié)，有的施工單位或供應(yīng)商為了盡快結(jié)算，向付款業(yè)主負(fù)責(zé)人和主管會(huì)計(jì)行賄，不依法簽訂付款合同。這些違法違紀(jì)行為，具有幾個(gè)特性：一是具有較強(qiáng)的隱蔽性。有的身居幕后，在工程招投標(biāo)的實(shí)施過程中或?qū)懶拧⒒虼螂娫挕⒒蛏涌谛拧⒒驅(qū)唧w工作人員面授機(jī)宜，直接指定施工隊(duì)伍，不顯山、不露水，從中標(biāo)施工隊(duì)伍中獲得好處、中飽私囊。二是具有較大的隨意性。有的直接或變相插手和干預(yù)工程招投標(biāo)活動(dòng)，致使相關(guān)部門不按程序辦事，使公開招投標(biāo)失去其應(yīng)有的作用。三是具有形式上的合法性。有的“關(guān)心過問”招投標(biāo)工作，似乎是在依法履行職責(zé)、行使職權(quán)，但實(shí)際上卻是做著違法違紀(jì)的事情。

三、產(chǎn)生問題的原因分析

究其原因，主要有三個(gè)方面：一是管黨治黨責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，缺乏擔(dān)當(dāng)精神，不敢較真碰硬，壓力傳導(dǎo)不下去。有的黨組織黨的觀念弱化，責(zé)任意識(shí)淡化，對(duì)全面從嚴(yán)治黨的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，沒有把管黨治黨當(dāng)成分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，對(duì)存在的問題不想抓、不會(huì)抓、不敢抓。二是忽視日常管理監(jiān)督，不注重抓早找小，紀(jì)律還沒有真正嚴(yán)起來。有的黨組織履職不到位，沒有從思想、作風(fēng)上抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，導(dǎo)致一些黨員干部紀(jì)律意識(shí)淡薄，對(duì)黨紀(jì)國法缺乏敬畏之心，視紀(jì)律規(guī)矩如無物。三是對(duì)學(xué)習(xí)的緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，制度貫徹執(zhí)行不力，廉潔從業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，抵御風(fēng)險(xiǎn)等能力有待提高。有的黨員干部對(duì)內(nèi)控制度一知半解；有的只知道本崗位的工作制度，不清楚其他相關(guān)規(guī)定和流程，導(dǎo)致相互協(xié)同配合不流暢、工作效率低下；有的對(duì)施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察測繪、第三方檢測、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、財(cái)務(wù)監(jiān)理等參建單位的職責(zé)、義務(wù)不熟悉，對(duì)工作造成了障礙；有的保密意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)內(nèi)部資料保管不善，隨意放置、丟棄；有的調(diào)研方法不當(dāng)，泄露信息，引起潛在投標(biāo)人誤解，投訴質(zhì)疑；有的工作不嚴(yán)謹(jǐn)，使文件出現(xiàn)漏洞，使未中標(biāo)單位提出投訴質(zhì)疑；有的暫估價(jià)采購，公開招標(biāo)意識(shí)淡薄；有的概算分析力度不夠，缺乏控概手段。

四、把好關(guān)口、用好職權(quán)，切實(shí)防止在工程建設(shè)中發(fā)生違規(guī)違紀(jì)和腐敗問題

1.建章立制，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。工程建設(shè)涉及到的每一個(gè)單位、每一個(gè)環(huán)節(jié)都有產(chǎn)生腐敗的機(jī)會(huì)和條件。項(xiàng)目建設(shè)單位黨組織從工程伊始就應(yīng)建立起分工明確、責(zé)權(quán)清晰的廉政建設(shè)責(zé)任體系，落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，實(shí)現(xiàn)主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，部門各負(fù)其責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的廉政建設(shè)格局。一是建立廉潔從業(yè)目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。將目標(biāo)任務(wù)責(zé)任要求細(xì)化分解到各單位，并層層簽訂年度責(zé)任書；開展述職述廉，把領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)作為述職的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并向全體干部員工和上級(jí)黨組織報(bào)告，接收監(jiān)督；嚴(yán)格責(zé)任考核，注重結(jié)果運(yùn)用，把廉潔工程建設(shè)各項(xiàng)工作內(nèi)容納入單位與全員的績效考核體系，與工作掛鉤，并作為干部員工提職、晉級(jí)、調(diào)薪的重要依據(jù)。二是建立廉潔承諾機(jī)制。在個(gè)人信用基礎(chǔ)上，個(gè)人對(duì)自己、對(duì)工程、對(duì)單位、對(duì)社會(huì)公眾作出莊嚴(yán)承諾；同時(shí)細(xì)化梳理風(fēng)險(xiǎn)流程環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)崗位人員，制定并簽訂每個(gè)崗位的廉潔工作建設(shè)承諾書。三是建立廉潔工作協(xié)議機(jī)制。建設(shè)單位（項(xiàng)目法人、發(fā)包人）與中標(biāo)單位（施工單位、承包人）在簽訂工程施工合同的同時(shí)，簽訂廉政建設(shè)合同，具有同等法律效力。四是建立檔案臺(tái)賬管理機(jī)制。參建人員尤其是重點(diǎn)崗位人員需建立廉潔工程記錄臺(tái)賬，包括時(shí)間、地點(diǎn)、開展工作及履職盡責(zé)情況等，作為本人廉潔從業(yè)記錄憑證。

2.注重教育，構(gòu)建廉政警示長效機(jī)制。守法守紀(jì)首先要知法知紀(jì)。黨員干部和關(guān)鍵崗位人員都要重點(diǎn)學(xué)習(xí)有關(guān)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定、違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用紀(jì)律處分條例解釋等法規(guī)，杜絕出現(xiàn)廉潔從業(yè)行為規(guī)范的“39個(gè)不得有”、違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)等行為。一是重大節(jié)日提前警示。在重要節(jié)假日前下發(fā)廉潔從業(yè)通知要求，通過設(shè)立公開舉報(bào)電話、郵箱，采取暗訪、抽查、檢查等方式，加強(qiáng)監(jiān)管預(yù)防違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，提醒廉潔過節(jié)，廉潔履職，防范于未然。二是重大工程節(jié)點(diǎn)提前警示。在重大工程項(xiàng)目招標(biāo)前，重點(diǎn)部門及時(shí)對(duì)所屬人員進(jìn)行廉潔自律教育，并做好臺(tái)賬記錄，存檔備查。三是重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位定期警示。將本行業(yè)出現(xiàn)的違紀(jì)案件和典型事例作為重點(diǎn)反復(fù)教育、不斷提醒。四是領(lǐng)導(dǎo)干部定期警示。結(jié)合“兩學(xué)一做”專題學(xué)習(xí)，定期組織召開領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育培訓(xùn)會(huì)，及時(shí)貫徹傳達(dá)上級(jí)廉潔從業(yè)文件精神，觀看廉政警示教育片，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”。五是實(shí)行廉潔教育談話制度，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際需要定期或不定期同部門干部就廉潔自律等方面進(jìn)行談話。六是廉政建設(shè)環(huán)境警示。通過定期更新廉潔從業(yè)宣傳欄、廉潔從業(yè)知識(shí)測試、廉潔從業(yè)專題講座、參觀預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地等形式，不斷打牢全員的思想政治基礎(chǔ)，筑嚴(yán)思想政治防線。

3.強(qiáng)化監(jiān)管，細(xì)化落實(shí)日常監(jiān)督職責(zé)。一是嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)控機(jī)制。結(jié)合單位實(shí)際，安排專人全程參與重大招標(biāo)及采購工作，做好記錄工作；同時(shí)建立“三重一大”事項(xiàng)辦公網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，嚴(yán)格監(jiān)督工程建設(shè)、物資設(shè)備采購、招投標(biāo)等重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。二是暢通信息反饋渠道。向所有參建單位和社會(huì)各界發(fā)放廉潔自律倡議書，在施工現(xiàn)場張貼倡議書、設(shè)置舉報(bào)箱，公布投訴電話、郵箱，設(shè)專人收集信息，同時(shí)定期安排專人走訪各施工單位、代理公司、監(jiān)理公司，及時(shí)了解乙方人員履職盡責(zé)和廉潔從業(yè)情況，主動(dòng)接受內(nèi)外部監(jiān)督。三是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)運(yùn)行和操作程序，切實(shí)從源頭上防止和避免各類違法違紀(jì)問題的發(fā)生。工程建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)是嚴(yán)把“五關(guān)”，就是招投標(biāo)關(guān)、工程發(fā)包關(guān)、變更簽證關(guān)、工程驗(yàn)收關(guān)、資金監(jiān)督關(guān)。四是嚴(yán)格現(xiàn)場監(jiān)督檢查。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和審批、設(shè)計(jì)、資金、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理、計(jì)量、驗(yàn)收等重點(diǎn)崗位的監(jiān)管力度，并適時(shí)引入投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，將權(quán)力運(yùn)行限制在制度的框架內(nèi)，以有效遏制人為因素的干擾。

4.聯(lián)防聯(lián)控，開展“檢企共建”活動(dòng)。與地方檢察院合作廉政共建，是預(yù)防職務(wù)犯罪的一項(xiàng)有力舉措。以山東省人民檢察院為例，2016年下發(fā)了《關(guān)于服務(wù)和保障重大項(xiàng)目建設(shè)工作的意見》，其中明確了關(guān)于依法打擊刑事犯罪、查辦職務(wù)犯罪、辦理舉報(bào)與案件、開展訴訟監(jiān)督、深入開展預(yù)防等5項(xiàng)措施，建立了預(yù)防特派員等7項(xiàng)機(jī)制，進(jìn)一步運(yùn)用法治思維和法制方式，積極構(gòu)建了長效機(jī)制，提升了防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展的質(zhì)量和水平，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。建設(shè)單位應(yīng)積極探索與檢察機(jī)關(guān)之間有關(guān)重大項(xiàng)目方面的合作，主動(dòng)接受監(jiān)督，把預(yù)防腐敗的關(guān)口遷移，切實(shí)防范化解建設(shè)項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)，如積極溝通內(nèi)部管理監(jiān)督和職務(wù)預(yù)防相關(guān)政策、措施，建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和定期開展專題講座機(jī)制，邀請(qǐng)檢查機(jī)關(guān)工作人員共同開展查隱患堵漏洞調(diào)研活動(dòng)等，充分發(fā)揮檢企雙方資源優(yōu)勢(shì)，從源頭上防治腐敗。

（作者單位：青島機(jī)場）