民辦高校內部治理體系建設初探

本次研究的目的在于分析和探討我國民辦高校的內部治理體系建設，以民辦本科高校湖南信息學院內部治理體系建設現狀為例。通過湖南信息學院內部治理體系建設情況，結合民辦高校黨建工作的各項規定、民辦非企業社會組織的內部治理結構體系建設規范，從關于民辦高校的有關法律法規、政府職能部門的規定及《章程》的有關規定角度，分析民辦高校這一新型社會組織（民辦非企業單位）的內部管理、治理體系建設規律、規范，促進民辦高校健康、高效運轉，實現可持續發展。

一、民辦高校、民辦非企業單位的定義

民辦學校是指國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會舉辦的學校，辦學層次專科或本科的簡稱為民辦高校。民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分。國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針。各級人民政府應將民辦教育事業納入國民經濟和社會發展規劃。民辦學校應遵守法律、法規，貫徹國家教育方針，保證教育質量，致力于培養社會主義建設事業的各類人才。

民辦非企業單位是指企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的、從事非營利性社會服務活動的社會組織。教育部《關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發展的實施意見》（教發〔2012〕10號）的文件中，“民辦教育是社會主義教育事業的重要組成部分，是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。要充分發揮民間資金的作用，把鼓勵和引導民間資金進入教育領域、促進民辦教育發展作為各級政府的重要職責”條款描述，明確界定了民辦高校應屬于民辦非企業單位。

二、湖南信息學院內部治理體系建設情況

湖南信息學院內部治理體系建設遵循“依法 創新”四個字的基本要求，依法建立健全了董事會（含監事會）、黨委會（黨委書記由上級黨委委派）、校務會、工會（以下簡稱“四會”）等治理機構，按照董事會決策與保障，黨委會監督與保證，校務會執行與管理，工會協調與服務的職責職能分工，全面落實董事會領導下的校長負責制，充分發揮民辦高校黨委政治核心作用，在此基礎上建設建立并實施運轉的全套制度，并良性運轉，保障辦學秩序井然，人才培養質量過硬。“四會”的建設依法依規不走樣，權利義務不模糊，具體體現在：

一是董事會由學校舉辦者、上級黨委委派的黨委書記、校長、企業代表、教師代表9人組成，董事會成員中1/3具有高等教育教學管理經驗。二是黨委會依法依規選舉產生。2013年學校召開黨員代表大會，進行第三屆黨委會換屆選舉，黨委會班子成員平均年齡41歲，50%以上具有研究生以上學歷，60%以上具有高級職稱。三是校務會依規組建，選聘了7名校務會領導班子，80%以上具有研究生以上學歷，平均年齡48歲，90%以上具有高級職稱。四是工會班子依法建立，通過召開教職工代表大會換屆選舉，選舉了11位工會組成人員，均為本科以上學歷，其中中共黨員有10名（達90%）。

湖南信息學院內部治理體系完善、運轉規范，得到了教育主管職能部門的肯定，特別是湖南信息學院在2014年元月迎接教育部高校設置評議委員會專家在校現場考察評估工作中，專家組對學校依法依規辦學、法人治理結構體系、董事會領導下的校長負責制落實到位等工作給予了高度評價。

三、民辦高校校內治理結構體系建設要求

1.民辦高校黨建工作要求

（1）充分認識和加強民辦高校黨建工作的重要性和緊迫性。加強民辦高校黨建工作，對于全面貫徹黨的教育方針、堅持社會主義辦學方向、促進民辦高校健康發展，對于加強和改進大學生思想政治教育、不斷提高人才培養質量、為全面建設小康社會提供強有力的人才及人力資源保證，對于鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、加強黨的執政能力建設和先進性建設，具有重要而深遠的意義。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持育人為本、德育為先，結合民辦高校的辦學特點和工作實際，采取有效措施，加強民辦高校黨的思想、組織、作風和制度建設，充分發揮民辦高校黨組織凝聚人心、推動發展、促進和諧的作用，為民辦高校的健康可持續發展提供強有力的政治保證。

（2）建立健全黨的基層組織，理順工作關系。民辦學校必須及時建立黨的基層組織，不具備建立黨組織條件的，要積極創造條件建立黨組織。黨組織應該本著精干、高效和有利于加強黨的建設為原則，設立辦公室、組織部、宣傳部和紀律檢查等工作（職能）部門，配齊配強黨務工作人員。院系及以下單位（部門）黨組織的設置形式，按照有關規定確定。黨組織負責人應按有關規定選舉產生，并報上級黨組織批準。黨組織負責人工作變動時，須征求上級黨組織的意見。民辦高校黨組織原則上實行屬地管理，組織關系一般隸屬于省（自治區、直轄市）、市（地、州、盟）黨委教育工作部門黨組織。有特殊情況的，黨組織的隸屬關系由黨委教育工作部門會商同級黨委組織部門確定。

（3）明確、強化民辦高校黨組織職責，發揮政治核心作用。主要職責有宣傳和執行黨的路線方針政策，執行上級黨組織的決議，堅持社會主義辦學方向和教育公益性原則，致力于培養社會主義建設事業的各類人才。引導和監督學校遵守法律法規，參與學校重大問題的決策，支持學校決策機構和校長依法行使職權，督促其依法治教、規范管理。支持學校改革發展，及時向上級黨組織和政府職能部門反映學校的合理要求，幫助解決影響學校改革發展及穩定的突出問題。全面加強學校黨的思想、組織、作風和制度建設，做好黨員教育管理工作。領導學校思想政治工作和德育工作。領導學校工會、共青團、學生會等群眾組織和教職工代表大會。做好統一戰線工作，支持學校民主黨派的基層組織按照各自的《章程》開展活動。

2.民辦非企業單位治理體系建設要求

民辦非企業是非盈利性的社會組織，因此，民辦高校應該是既有企業的基本性質，也有教育單位的基本規律，所以說民辦非企業要求按企業的基本治理規律開展運營，同時結合教育教學管理的基本要求。要把本單位（民辦非企業單位）治理成決策民主、管理規范、制度健全、運轉高效的可持續發展態勢，需要在傳統的規定性動作（制度、決策機構建設等）外，創新的開展治理體系的探索。湖南信息學院按企業管理的基本要求探索出了民主決策制度、重大事項報告制度、接受捐贈公示制度、考核獎懲制度、財務管理制度、誠信自律建設制度、信息披露制度等七項制度與制度體系，實現了學校的高效運轉與可持續發展態勢。

3.政府職能部門對民辦高校《章程》建設規范

《章程》是企業、組織的“憲法”，是規范、規定企業、組織開展生產與生產性服務的工作綱領。民辦高校的《章程》是為保證高校正常運行，要求就辦學宗旨、內部管理體制及財務活動等重大的、基本的問題做出全面規范，是大學辦學與管理的綱領性文件，是大學登記為法人組織的必備條件，是大學自身依法治校的重要依據，是現代大學制度建設的重要內容。制定和完善大學《章程》，也是我國《教育法》、《高等教育法》的明確要求。當前就民辦高校《章程》建設規定與要求如下：

一是必須明確民辦學校辦學的基本性質與規模。民辦學校（含舉辦者姓名）以自己的名稱區別于其他學校；要有依法經過登記的學校地址是其法定住所。其辦學宗旨符合《教育法》規定的國家教育方針，符合社會主義教育的性質、任務、培養目標和教育的基本原則，必須寫明辦學層次、辦學規模及辦學形式。

二是必須明確學校資產的數額、來源、性質。舉辦者可以用資金、實物、土地使用權、知識產權及其他財產作為辦學資金。此外還有國家資助和接受捐贈的財產等。以上資產的具體數額、來源和性質應當在《章程》中載明。還應當明確學校的經費來源、使用、管理和財務制度。《章程》應明確規定學校的財務會計制度，經費支出范圍、項目和基本比例，教職工福利待遇基本標準，經費支出的審批和支付程序，及財務監督制度等內容，以便自主管理和監督。

三是確定決策機構及議事規則。明確理事、董事以及理事長、董事長的產生方法，首屆理事會、董事會，理事長、董事長通常由舉辦者推選產生；以后，是推選還是其他方式產生，應在《章程》中明確。明確理事會、董事會的人員構成。即由即舉辦者或其代表、校長、教職工代表三部分人員組成，其中三分之一以上的理事或董事應當具有五年以上教學教育經驗，理事會或董事會由五人以上組成。須在《章程》中載明或理事會董事會具體組成人員確定理事、董事的任期，每屆理事、董事任期不宜過長，按《公司法》規定任期為三年。明確理事會、董事會的議事規則，除《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法實施條例》另有規定外，由學校依據實際需要自行在《章程》中載明、規定。明確法定代表人或者負責人的產生、罷免程序，《民辦教育促進法》第二十二條規定：民辦學校的法定代表人由理事長、董事長或者校長擔任。具體人選的產生、罷免由民辦學校的《章程》進行規定。

四是明確出資人是否要求合理回報與學校自行終止的事由。出資人可以從民辦學校的辦學結余中取得合理回報，不要求取得合理回報的民辦學校依法享有稅收及其他優惠政策。《民辦教育促進法》第五十六條規定了民辦學校應當終止的三種情形，即根據學校《章程》規定（應寫明終止的事由）要求終止，并經審批機關批準的；被吊銷辦學許可證的；因資不抵債無法繼續辦學的。第一種情形即自行終止，民辦學校依據《章程》規定的自行終止事由出現時，是否終止，必須經審批機關批準。

五是依法確定學校重要的核心的內部管理制度。學校組織管理制度主要包含：學校人事管理制度（含保險保障規定）、學校教學管理制度（含招生規定）、教師管理制度（含聘任、考核規定）、學生管理制度（含畢、結業，學籍制度）、財務管理制度（含收退費制度）等。其主要內容在《章程》中作具體規定或以附件形式載明。

六是明確《章程》修改的程序。修改《章程》必須經過學校理事會、董事會三分之二以上人員同意通過。如何提出修改《章程》及修改的程序，需要在《章程》中明確規定。修改的《章程》必須報審批機關備案，并由審批機關向社會公告。

結語：民辦教育事業的發展隨著黨和政府的支持，必將有更好的發展空間。教育部、人力資源社會保障部、民政部、中央編辦、工商總局五部門2016年12月30日聯合印發《民辦學校分類登記實施細則》的通知（教發[2016]19號 ），對民辦高校的支持扶持力度進一步加大。國務院2017年1月10日印發《國家教育事業發展“十三五”規劃的通知》（國發〔2017〕4號），把民辦教育事業納入國家教育規劃，全面規劃民辦教育事業發展目標。特別是國務院2016年12月29日印發《關于鼓勵社會力量興辦教育，促進民辦教育健康發展的若干意見》（國發〔2016〕81號）中，對民辦高校黨的建設和思想政治教育工作做了明確規定，進一步強化。基于以上政策與措施，民辦高校內部治理體系建設必將在遵循教育教學規律的基礎上，進一步探索符合學校發展要求，堅持黨的領導，培養社會主義事業的合格的建設者和接班人，必將完善內部治理結構體系，強化內部管理機構，建設可持續發展的民辦教育事業。

（湖南省教育體制改革試點項目《民辦高校內部治理結構探索》項目組，項目編號2013-37）

（作者單位：湖南信息學院）