論貴州集中連片特困地區(qū)教育扶貧的有效路徑

教育水平在一定程度上是影響一個地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，提高集中連片特困地區(qū)的教育水平對該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大的促進(jìn)作用。以貴州集中連片特困地區(qū)為對象提出了實施精細(xì)化教育扶貧、重點發(fā)揮地方政府的主體作用、開拓“產(chǎn)學(xué)研”融合項目、強(qiáng)化教育扶貧精準(zhǔn)考核與監(jiān)督機(jī)制這四個路徑來推進(jìn)貴州省集中連片特困地區(qū)的教育發(fā)展。

貴州，是少數(shù)民族聚居并且貧困問題最突出的欠發(fā)達(dá)省份，其集中連片特困地區(qū)具有貧困人口多、貧困面廣、貧困程度深、扶貧開發(fā)任務(wù)重等特點，貧困人口甚至為全省貧困人口的80%以上，十八大以來，貴州省委省政府善于“打硬仗”，五年時間減少貧困人口700多萬人，減貧、脫貧成效顯著，創(chuàng)造了脫貧攻堅的“貴州經(jīng)驗”，但貴州還有372.2萬貧困人口尚未脫貧，特別是貴州集中連片特困地區(qū)，許多適齡的孩子仍然沒有條件和機(jī)會入學(xué)，因此要提高當(dāng)?shù)氐慕逃剑x擇有效的教育扶貧路徑已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、貴州集中連片特困地區(qū)教育扶貧路徑選擇上的問題

（一）教育扶貧路徑選擇仍不精準(zhǔn)

第一，無法精準(zhǔn)教育扶貧對象。由于貴州集中連片特困地區(qū)各個區(qū)域的教育貧困程度有所區(qū)別，教育扶貧對象統(tǒng)計工作難度大，扶貧的范圍廣且情況復(fù)雜，政府工作能力往往又十分有限，所以在認(rèn)定需要教育扶貧的標(biāo)準(zhǔn)上不好把握，缺乏易于比較的量化指標(biāo)，對那些已接受教育扶貧或即將脫貧的人未及時從扶貧對象中清除則會出現(xiàn)未嚴(yán)格執(zhí)行認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象，不及時更新數(shù)據(jù)且敷衍了事的評選程序?qū)е铝隋噙x甄別扶貧對象存在困難；第二，無法精準(zhǔn)教育扶貧項目。由于教育扶貧的對象難以精確，對不同類別的對象實施不同的項目也難以精確。在制定精準(zhǔn)教育扶貧項目時，要先精確教育扶貧數(shù)量、流程和成因，從而能夠制定中期目標(biāo)，全程跟蹤，實現(xiàn)教育扶貧項目的精準(zhǔn)；第三，教育扶貧措施難以到位。

華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院調(diào)查咨詢中心新近對全國 13 個省、75 個貧困村的2198位農(nóng)民進(jìn)行的問卷調(diào)查和深度訪談顯示，我國貧困村農(nóng)民對扶貧政策本身的滿意度雖高，但對政策執(zhí)行的滿意度低：認(rèn)為政府扶貧政策落實情況一般的農(nóng)民占 38.06%；而認(rèn)為扶貧政策落實不好的農(nóng)民占 19.42%。這從側(cè)面說明政府還未切實落實教育扶貧各項措施，特別是對象、政策、責(zé)任、目標(biāo)等方面。

（二）教育扶貧路徑推進(jìn)仍有阻礙

第一，思想觀念落后。由于貴州集中連片特困地區(qū)長期以來經(jīng)濟(jì)比較落后，使得當(dāng)?shù)孛癖娊逃^念落后，對脫貧和扶貧等相關(guān)概念認(rèn)識不足，認(rèn)為教育扶貧就是教育政策優(yōu)惠與資金支持，形成了一種依賴國家投入的心理。此外，因群眾認(rèn)識不足怕?lián)L(fēng)險，因而參與教育扶貧項目的積極性不高，許多村民不愿意協(xié)助項目的開展，對相關(guān)問卷調(diào)查也未如實填寫或未能參加。第二，教育扶貧資金跟進(jìn)不足。一方面貴州集中連片特困地區(qū)的扶貧資金涉及到具體的計劃、實施和監(jiān)管等方面都由不同的部門制約著，撥付流程比較復(fù)雜，且資金濫用和挪用的現(xiàn)象由于沒有相應(yīng)的監(jiān)督而難免發(fā)生，使得資金使用效率不高。第三，教育扶貧項目融合力欠缺。貴州集中連片特困地區(qū)需要教育幫扶的人口相對較多，然而真正開展教育扶貧工作的人力資源又十分缺乏，導(dǎo)致與當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展水平和社會需求融合力不夠的情況。

（三）教育扶貧路徑跟進(jìn)性評價仍不到位

在教育扶貧中，跟進(jìn)性評價主要包括考核與監(jiān)督這兩個方面。一方面在考核上，考核對象主要包括負(fù)責(zé)教育扶貧的政府工作人員、特困地區(qū)中小學(xué)教職工等相關(guān)人員。在實際扶貧中，缺乏嚴(yán)格量化的考核機(jī)制，缺乏應(yīng)有的信度和效度，致使他們對教育扶貧工作推進(jìn)不力，對那些未在規(guī)定時間內(nèi)實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的單位和相關(guān)人員沒有實行問責(zé)和約談制度，所以他們對教育扶貧工作報有“不那么緊急”“不那么重要”的態(tài)度。考核制度不到位也就無法督促扶貧工作人員更好工作，也就無法得到準(zhǔn)確的項目跟進(jìn)評估與反饋。另一方面在監(jiān)督上，全程動態(tài)跟蹤監(jiān)督機(jī)制還應(yīng)得到不斷完善，由于貴州集中連片特困地區(qū)教育貧困面廣，技術(shù)人員又缺乏，能否即時解決特困地區(qū)中小學(xué)教育貧困問題，是否又會出現(xiàn)新的教育貧困問題，能否將新問題反饋并給予精準(zhǔn)分類幫扶，給予教育幫扶后是否得到改善這一全程動態(tài)跟蹤環(huán)節(jié)在實際操作中是難以順利進(jìn)行，跟進(jìn)性的評估和反饋就會受到阻礙。因此跟進(jìn)行評價不到位也成為影響教育扶貧路徑選擇的因素之一。

二、貴州集中連片特困地區(qū)教育扶貧有效路徑選擇

（一）實施精細(xì)化教育扶貧

精細(xì)化扶貧強(qiáng)調(diào)扶貧措施要更適應(yīng)基層實際，貼近經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和貧困農(nóng) 戶的真實意愿，因而實施精細(xì)化教育扶貧尤其要注重“精”和“細(xì)”二字。一方面，由于貴州集中連片特困地區(qū)貧困人口基數(shù)龐大和財政投入嚴(yán)重不足，所以需要“精”在將不同片區(qū)按先難后易順序進(jìn)行分期分批的教育扶貧，首先瞄準(zhǔn)最困難最需要幫扶的學(xué)生或家庭。在前一階段入戶摸底的基礎(chǔ)上，將貴州集中連片特困地區(qū)的每個村子反復(fù)進(jìn)行摸底，將最真實可靠的數(shù)據(jù)統(tǒng)計上來，并根據(jù)這些數(shù)據(jù)科學(xué)分類制定好相應(yīng)的教育扶貧方案，逐戶核實登記并及時對規(guī)劃進(jìn)行修改和完善，建立一種動態(tài)檔案來確保教育扶貧工作的順利實施，因為即使在同一個村子里，每個學(xué)生的能力和差異是明顯的，要因人施策；另一方面，要在“細(xì)”字上下功夫，精細(xì)化教育扶貧的工作細(xì)致而繁雜，并且提倡以人為本的理念，所以在扶貧工作中要不斷強(qiáng)化服務(wù)理念，相關(guān)扶貧工作人員要以精益求精的態(tài)度，細(xì)致入微的要求對待每一個具體的工作。此外，在教育扶貧工作中要提倡責(zé)任的精準(zhǔn)，層層有專人監(jiān)督，級級有專人責(zé)任，對于扶貧工作者也應(yīng)該有一個精確的“量化考核機(jī)制”，依據(jù)教育扶貧項目的目標(biāo)設(shè)置考核指標(biāo)和獎懲機(jī)制，并且在考核過程中各項評估指標(biāo)要求量化，一些難以量化的指標(biāo)也應(yīng)用其他的概念進(jìn)行代替描述。其次要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，除了在內(nèi)部利用上級力量強(qiáng)制性監(jiān)督嚴(yán)查以權(quán)謀私，貪污受賄等違法亂紀(jì)的行為之外，還可以引入社會力量，擇優(yōu)選取第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行陽光操作，有利于更加公正和獨立地監(jiān)管教育扶貧項目、資金使用情況等工作，以避免弄虛作假等行為，確保精細(xì)化教育扶貧工作落到實處。

（二）重點發(fā)揮地方政府的主體作用

地方政府是教育扶貧項目的主導(dǎo)部門，應(yīng)該在教育扶貧工作中積極發(fā)揮政府相關(guān)部門的引導(dǎo)與推動作用，有規(guī)劃，有規(guī)模地實施各類教育扶貧項目。首先，貴州集中連片特困地區(qū)思想觀念落后這一問題會給教育扶貧工作帶來很大的干擾，地方政府應(yīng)該進(jìn)一步調(diào)整、豐富對教育扶貧項目的宣傳方式和宣傳內(nèi)容，提高在當(dāng)?shù)氐纳鐣J(rèn)知率。不同特困區(qū)域不同教育扶貧項目的宣傳應(yīng)該在當(dāng)?shù)卮逦刹康膮f(xié)助下確保到戶，可以采取傳單、海報、村委會等靈活的方式，進(jìn)行教育扶貧項目的優(yōu)點等積極正面的宣傳，讓當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)識到他們是這個項目的中心，意識和培養(yǎng)自己的責(zé)任意識并積極參與到當(dāng)?shù)亟逃徒?jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)中去，而不是一貫被動地等待資金幫扶，要多鼓勵適齡青少年積極接受相應(yīng)階段的教育。其次，政府應(yīng)積極引導(dǎo)社會力量參與教育扶貧，呼吁各類企業(yè)，社會團(tuán)體等在貴州集中連片特困地區(qū)提供扶貧服務(wù)支持體系。地方政府理當(dāng)擔(dān)起在集中連片特困地區(qū)的人力資源開發(fā)責(zé)任，通過各大社會力量籌集扶貧資金來開展切實可行的專項教育扶貧培訓(xùn)工作，讓接受培訓(xùn)的相關(guān)人員充分了解不同特困地區(qū)的特點后，再來開展教育扶貧工作，這樣能在一定程度上確保施行的扶貧項目能夠因地制宜，更好地與當(dāng)?shù)氐奶攸c相融合。

（三）開拓“產(chǎn)學(xué)研”融合項目

在貴州集中連片特困地區(qū)，年輕群體都前往大城市尋求發(fā)展機(jī)會，為了鼓勵當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，促進(jìn)特困地區(qū)教育和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)大力推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”融合項目。一方面，應(yīng)分階段實施實用技能的培訓(xùn)。一直以來貴州集中連片特困地區(qū)廣大勞動力都沒有掌握真正能夠帶領(lǐng)他們致富的技能，所以職業(yè)教育應(yīng)圍繞扶貧脫貧這一目標(biāo)先實施全面普及化的基礎(chǔ)實用技能培訓(xùn)，可以使當(dāng)?shù)孛癖娫诙唐趦?nèi)掌握一些基礎(chǔ)的專業(yè)技能，足夠找到合適的工作初步提高當(dāng)?shù)氐慕逃徒?jīng)濟(jì)發(fā)展。然后在此基礎(chǔ)上，對那些相對來說具有一定技能或文化的居民實行較高層次的實用技能培訓(xùn)，循序漸進(jìn)逐步提高特困地區(qū)居民的職業(yè)能力水平。其次，可以采取職業(yè)教育的定向培養(yǎng)模式，培養(yǎng)貴州集中連片特困地區(qū)“本土化人才”，該片區(qū)的職業(yè)學(xué)校招收片區(qū)內(nèi)部的學(xué)生，學(xué)生畢業(yè)后到又本地就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。片區(qū)自身的職業(yè)院校比較了解本地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要，因而培養(yǎng)的人才也會更加對口。另外，從本地招收的定向?qū)W生對自己的家鄉(xiāng)比較熟悉，對本地的自然環(huán)境，傳統(tǒng)習(xí)俗和生活習(xí)慣比較適應(yīng)，就業(yè)后能夠很快融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展；另一方面，要加大特困地區(qū)與省內(nèi)外職業(yè)院校合作辦學(xué)的力度，比如在貴州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、貴州交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、貴州省機(jī)械工業(yè)學(xué)校等職業(yè)院校開設(shè)針對集中連片特困地區(qū)需求的職業(yè)教育“精準(zhǔn)扶貧班”并擴(kuò)大招生名額，將相同或相關(guān)的專業(yè)聯(lián)合構(gòu)建一個職業(yè)教育資源建設(shè)平臺，互補(bǔ)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈，形成一個具有特色的職教集團(tuán)來促進(jìn)貴州集中連片特困地區(qū)整體職業(yè)教育的發(fā)展。

（四）強(qiáng)化教育扶貧精準(zhǔn)考核與監(jiān)督機(jī)制

強(qiáng)化教育扶貧精準(zhǔn)考核與監(jiān)督機(jī)制是使教育扶貧項目順利進(jìn)行的重要保障。一方面，需要建立精準(zhǔn)的教育扶貧考核機(jī)制。首先要精確篩選不同程度的教育扶貧對象，及時進(jìn)行不同類別扶貧項目的同時要進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)管，確保教育扶貧的資源、資金等都落實到最需要支助的學(xué)生手里。其次對于扶貧工作者也應(yīng)該有一個精確的“量化考核機(jī)制”，依據(jù)教育扶貧項目的目標(biāo)設(shè)置考核指標(biāo)和獎懲機(jī)制，并且在考核過程中各項評估指標(biāo)要求量化，一些難以量化的指標(biāo)也應(yīng)用其他的概念進(jìn)行代替描述。另一方面，要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，除了在內(nèi)部利用上級力量強(qiáng)制性監(jiān)督嚴(yán)查以權(quán)謀私，貪污受賄等違法亂紀(jì)的行為之外，還可以引入社會力量，擇優(yōu)選取第三方機(jī)構(gòu)，有利于更加公正和獨立地監(jiān)管教育扶貧項目、資金使用情況等工作，打破地方政府和農(nóng)戶的信息壟斷權(quán)，避免信息失真。另外，相關(guān)扶貧部門可委托學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等對那些受過教育扶貧的學(xué)生開展長期跟蹤監(jiān)測，對他們畢業(yè)就業(yè)情況、對改變家庭經(jīng)濟(jì)狀況以及是否實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧等進(jìn)行跟蹤監(jiān)測評估，從中找出差距和存在的問題，可以為更好地改進(jìn)工作，這有利于為日后在貴州集中連片特困地區(qū)開展的教育扶貧工作的開展提供依據(jù)并做出相應(yīng)的反饋調(diào)整和改革。

[基金項目]貴州財經(jīng)大學(xué)2016年度在校學(xué)生研究生科研資助項目，“貴州集中連片特困地區(qū)教育扶貧的有效路徑研究”。

（作者單位：貴州財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）