淺論中國計劃經濟體制

一、中國計劃經濟體制產生的背景

計劃經濟又稱指令型經濟，是一種建立在市場經濟基礎上的社會經濟體制。大部分的資源由政府所擁有，并且由政府指令分配資源，不受市場影響。它是共產主義的經濟體系，它的建立為社會經濟的發展提供了科學的保證。只有實現計劃經濟這一科學體系，社會經濟才能消除資本主義市場經濟所產生的弊端，達到社會經濟高速、平穩和健康的發展。中國選擇計劃經濟體制主要是由于以下五點原因：

第一，新中國成立初期，我國經濟結構簡單、物質基礎薄弱。發展工業必須集中全國有限的人力、物力、財力，客觀上要求充分發揮政府的作用。

第二，我國是一個自然經濟歷史悠久、自然經濟觀念根深蒂固的國家。民主革命時期，解放區的經濟工作是在戰時的環境下進行的，各革命根據地長期處于被分割包圍的狀態中，形成了自給自足、各自為戰、供給制和平均主義的傳統。 第三，中國與蘇聯都是從戰爭環境中走過來的，兩國的社會歷史條件和經濟條件有不少相似之處，當時蘇聯積累了以“統”為特征的社會主義建設的經驗，新中國借鑒蘇聯的經濟模式比較順當。

第四，早在社會主義革命勝利以前，馬克思主義的經典作家就指出，在社會主義制度下，以公有制為基礎的國民經濟應該是有計劃、按比例發展的，資本主義國家所固有的那種個別企業有組織、有計劃同整個社會生產無政府狀態之間的矛盾將被克服。他們認為，社會主義公有制取代私有制，人們在根本利益一致的基礎上聯合起來，為滿足社會的需要進行生產。

第五，國際形勢的產物。蘇聯的計劃經濟模式在當時是成功的，尤其是五年計劃實施，給世界很大的震撼；冷戰形勢已經形成，西方國家對中國進行經濟封鎖，朝鮮戰爭的爆發，中國的國家安全受到威脅。這些形勢要求中國實行計劃經濟體制

二、中國計劃經濟體制的建立

首先，建立以公有制占據主導地位的所有制結構。

其次，建立了以部門管理為主的管理體制，形成了高度集中的中央機關管理權限。

再次，建立了以指令性計劃為主的經濟調控體系：建立了自上而下的計劃經濟體系；對國營企業實行直接的計劃管理；國家對農業也采取指令性計劃；銀行成為國庫的出納。

最后，建立了中央政府主導的分配體系。在個人分配領域，分配方式上采取按勞分配。

三、計劃經濟體制對中國經濟社會發展的貢獻

首先奠定了新中國經濟基礎：新中國成立以后，由于實行了計劃經濟體制，中央政府得以集中整個治理范圍內人力、物力和財力，在較短的時間內建立起大批重點工業項目、興修了大量的農田水利設施，進行了大量的基礎設施建設

其次對工業發展的貢獻：計劃經濟體制的施行，使中國有限資源得以集中，用以有計劃地投資工農業項目，經過近 30 年的艱辛努力，中國實現了的初步工業化，建立起了基本完整的工業體系。

再次對農業發展的貢獻： 中國分散的小農經濟與解決民眾吃飯問題及工業化對各種農產品原料的大量需求之間存在嚴重的矛盾。因此，計劃經濟體制下的中國農業勢必要走上一條集體化的發展道路，農民由原來一家一戶的分散經營形式逐漸轉變為集體占有生產資料、集體共同生產、勞動產品共同分配的集體化生產方式。

最后基本建立全民就業和社會福利保障體系 ：1.計劃經濟體制逐步完善，建立了完整的全民就業制度，形成了全民就業體系。在城市，施行統一的勞動力招收調配制度。高等院校和中等專業學校、技工學校的畢業生由國家統一分配，復員軍人由國家統一安置。統一分配和統一安置的人員都成為用人單位的固定工。 2. 社會福利保障體系的建立：計劃經濟體制下，企業和機關事業單位實行全國統一的社會保險和社會福利制度。對于未就業的、單位以外的人員，通過社會救助的方式實行保障；在農村實行“五保”制度。建立了一整套單位與非單位、城市與農村具有差異的社會福利保障體系。

通過計劃經濟體制的發展社會資源配置得到優化，中國計劃經濟體制對社會資源進行整體優化配置，實現了社會資源效用的最大化。這種資源的優化配置主要體現在政府對社會分散的資源，包括人力、物力、財力的集中、有目的地使用上，避免了資源的閑置和浪費。

四、計劃經濟體制對中國經濟社會發展的負面作用

第一、在資源配置方面的副作用：經過劃經濟體制在經歷了施行的初期和社會經濟快速恢復和發展的高速發展期后，體制僵化的弊端逐漸顯現出來。在自上而下、垂直管理的行政體制和平均主義分配制度的共同作用下，體制僵化的弊端造成的資源配置錯亂、阻礙生產力發展的情況越發嚴重。

第二、造成嚴重的社會問題：為了建立計劃經濟體制，中國共產黨參照馬克思主義理論和蘇聯經驗，建立了生產資料公有制。但是這種所有制并非是全民所有制，而是政府所有制。政府代表全國人民行使對國家生產資料的使用權。這種所有制雖然方便政府對社會資源的調配并保證了企業和民眾對政府指令性計劃的服從，卻將政府橫亙在企業和消費者之間，造成產、消，供、需之間的徹底脫節，致使經濟增長緩慢，人民生活水平總體低下，長期得不到提高的問題。同時，政府使用生產資料的權力也為其帶來了負責保障民眾基本生活的義務，在生產力發展受阻后，政府的財政和物資負擔日見沉重。

五、結論

社會主義計劃經濟體制有其合理性，也有其發展的必要性。當前，盡管我國的經濟體制已經實現了從計劃到市場的轉軌，但計劃經濟時期社會福利制度的影響卻是根深蒂固的。雖然計劃經濟時期的社會福利制度與政策有不少批評意見，但從全局來看，計劃經濟時期中國社會福利制度和政策具有不可磨滅的積極貢獻。因此，客觀評價計劃經濟時期的社會福利制度，探析其積極貢獻和消極影響，對于深化中國社會福利改革，構建中國特色社會福利體系具有重要意義。

（作者單位：新疆大學）