淺析松江大學城后勤社會化改革

松江大學城于2001年動工，其園區的規劃、建設以及后期后勤等方面政策的制定以及改革在中國的高校中走出了自己的特色。本文旨在對松江大學城十多年的情況進行回顧，并對相應的舉措進行分析總結。

一、松江大學城概況

松江大學城位于上海松江新城區西北角，占地約8000畝，是現為止中國規模較大的大學園區。松江大學城內含上海外國語大學、上海對外貿易學院、上海立信會計學院、東華大學、上海工程技術大學、華東政法大學、復旦大學上海視覺藝術學院七所學校。作為全國最大的大學城，被稱為“中華學生第一街”的文匯路在各大高校中也有著不小的名氣。

松江大學城建設是上海創建新型辦學模式的一次探索和改革，采用了市場經濟體制下的新機制、新模式：區里出土地、銀行貸款搞基建、高校以租賃方式進入園區。大學城“先換機制、再進學校”，幾所大學優勢互補、強強聯合，共同構建沒有“圍墻”的大學園區，形成規劃整體化、資源共享化、后勤社會化、管理集中化的園區運作模式，以此提高辦學效益，盤活教學資源，促進上海高等教育規模的進一步擴大，滿足市民對教育日益增長的需求。

松江大學城是一座沒有“圍墻”的大學園區，這不僅體現在校與校之間沒有圍墻，只是用綠化帶或河流來劃分邊線，更體現在大學城內各類資源可以共享。

二、松江大學城后勤建設

（一）學生生活園區

1.餐飲

餐飲是高校后勤的重要方面之一。“一校一戶辦后勤，校校后勤辦社會”，這是傳統計劃經濟體制下政府包辦高等教育的產物。而這一模式在我國高等教育擴招之后，一些問題漸漸地到了無法忽視的地步，于是教育部決定實行高校后勤全面社會化改革。

松江大學城由上海市政府牽頭，松江區進行配合，采用市場經濟體制下的新制度、新模式，在一開始就避免了再走計劃經濟體制下的老路，實現了學校與餐飲、食堂的分離。但這也并不是簡單意義上的“放任不管”、“一走了之”。松江大學城內的七所高校分別成立了各自的后勤部門，建立自主經營的學校后勤服務實體。而這些學校的后勤部門又將學校的餐廳以承包、租賃等多種方式交給具有相關資質的公司經營。

目前，松江大學城內的七所高校各自擁有自己的餐飲食堂，然而在松江大學城園區內的食堂餐飲一卡通行，學生可憑自己的一卡通把園區內的各個高校的食堂一一吃個遍。

2.住宿

20世紀末我國高校開始大規模的擴招，學生多宿舍嚴重缺少的矛盾就凸現出來了。為解決這一燃眉之急，大批量的建造學生寢室迫在眉睫。松江大學城在建立之初，其學生宿舍樓的建造就交給了上海地鐵東方置業有限公司施工。而在施工完成、學生入住之后，其又成立了上海地鐵東方置業有限公司松江大學城物業管理部，和其他一些公司一起對松江大學城的生活園區進行維護、治理。

（二）教學園區

課程、師資等軟件資源形成一湖活水。園區內上課的時間較為特別：第一、二節課之間不休息，第二、三節課之間的休息時間長達20-30分鐘。在這段時間里，學生們可以有充足的時間在園區內的各個學校之間穿梭來往，開展交流。每學期伊始，學生們打開網上選課系統，各校推出的公共選修課琳瑯滿目，上海外國語大學的小語種、華東政法大學的法律學、上海立信會計學院的應用會計……園區內高校推行學分制，公共選修課學分互相承認。

（三）資源共享區

區內建有體育活動中心、學術交流中心和影劇院。體育活動中心包括一個標準的足球場、三個游泳館、體操館、籃球館等場所，大型的露天體育館可容納16000名觀眾，后面是一個室內體育館可容納6000名觀眾。在體育活動中心的前方建造影劇院和學術交流中心。

（四）商業

作為上海松江大學城后勤產業的代表和大學城旅游景觀的標志性建筑，學生第一街全長2.5公里，占地13萬平方米，總建筑面積8萬平方米，有近300個商鋪，目前已有200多家商鋪入戶營業，小商鋪的面積在60到100m2左右。學生街集購物、餐飲、娛樂、休閑為一體，在商業街上飲食業態占到34%，成為大學城商業的最主要業態，超出第二位娛樂（18%）近一倍，而飲食和娛樂兩種業態所占比例已經過半，這反映了大學城商圈的主要服務目的——為大學生生活提供后勤服務。

（五）其他

1.CA2U論壇

該論壇是松江大學城第一個成立的BBS，是涉及七校的綜合性學校論壇，論壇于2002年10月12日正式開通，隨后開通了官方微博。A是Computer Association的縮寫，2U是to you的諧音，寓意“為你”。CA2U松江大學城論壇隸屬于上海松江大學園區管理委員會。論壇里設置了特別關注、大學城風采、CA鬧市區、就業導航區、人文休閑區、大學城商業街等板塊，得到了松江大學城同學們的喜愛。論壇的傳統特色活動如新生一日游活動、論壇周年慶活動、以及志愿者活動使廣大的七校同學聚集在一起，唱響青春，暢想未來。在這里，你不僅可以認識你同校朋友，更可以將你的人際關系拓展到七校，為未來打下基礎。

2.松江大學園區管理委員會

松江大學園區管理委員會是上海市教育委員會的派出機構，其主要職能是協調大學園區的資源共享、園區綜合管理、促進大學園區文化建設、后勤社會化、對內外聯絡等方面的工作。制定有關園區公共管理制度，加強對大學園區相關工作的管理、督促和檢查。

松江大學園區管理委員會學生工作組是在松江大學園區管理委員會指導下，由七校優秀學生干部組成，了解學生關注的熱點問題，促進園區、校區、松江

新區之間的信息溝通和交流，構建學生交流平臺，引導學生積極參與園區的管理和建設，樹立學生主人翁意識。在市教委領導、各學校的大力支持下，松江大學園區管理委員會學生工作組已經具有了相當的規模和影響力。我們主要負責大園區各校之間的交流與融合，策劃和組織園區跨校性的大型活動。2010年機構改革后，工作組目前在秘書長委員會的帶領下，下設調研部、網絡輿情工作部、行政部和宣傳部。

三、松江大學城后勤改革的思考

（一）學校角色成功轉變

高等學校從創立至今，其基本職能包含有人才培養、科學研究以及服務社會三大職能。而對于如何經營管理后勤確實高等學校的弱項。自改革開放之后，中國的經濟也開始由計劃經濟向市場經濟轉變，將市場調節與政府的宏觀調控相結合，極大地促進了我國經濟的發展。20世紀末我國大規模的進行了高等院校的擴招，因而基礎設施等于學生人數不斷增多之間的矛盾越發的凸顯，而高等學校自身對于矛盾的解決進入到了一個“黔驢技窮”的境地，因而高等學校的角色轉變勢在必行。從新公共管理理論來看，學校后勤管理過程中最為重要的關鍵點就是學校角色的轉變，因此要促進必須積極推進并且也要必然要求學校職能轉變。當前主要實現以下幾個方面的轉變：從以權力為中心向以規則為中心的運作方式轉變；從暗箱行政向透明行政轉變；從全能行政向有限行政轉變；從管制行政向服務行政轉變。

而松江大學城建立的這一時機恰好使其跳過了轉變這一步驟，直接建立以規則為中心的運作方式、透明行政、有限行政以及服務行政。

（二）管理引入第三部門

第三部門是介于政府部門與營利性部門之間，依靠會員繳納會費、民間捐款或者政府撥款等非營利性收入，從事前兩者無力、無法或者無意作為的社會公共事業，從而實現社會服務公眾、促進社會穩定與發展的宗旨的社會公共部門。

松江大學城建設時，其入住高校已經意識到了原先校區運行時的一些問題。在高校入住松江大學城之后，各校的后勤部門步調一致，分別引入一些第三方機構，使得各校的后勤服務統一達到社會化。

（三）項目推行簽約外包

由于科學技術的進步，現實生活中嚴格滿足消費的非競爭性和非排他性的純公共物品已經很少見了，大量存在的是準公共物品。公共物品屬性的變化，為公共物品多元化供給機制提供了基本的可能性，由政府作為唯一的公共物品供應主體，已經嚴重地制約了基礎設施產業的發展，民營企業和其他社會力量都可參與提供。

在松江大學城建立之初，就是有松江區政府提供土地，將生活園區的建設外包給上海地鐵東方置業有限公司施工。首先是充分利用了外包企業的專業化優勢，現代社會發展的一個基本標志是分工和專業化的發展。學校原本在基建這一塊就是外行，索性就將這塊內容外包給專業人士，反而能夠很好的達成目標。另外簽約外包制能夠有效地降低成本。于是在松江大學城建立之初，將市場競爭的機制引入，在全市、乃至全國開放的市場中尋找性價比最優的企業來完成所需的項目，采用最小量的公共資金而獲得更高質量的完成生活園區的建造。

（四）資源共享

松江大學城中最為特色的一點也是最為顯而易見的，那就是大學城中的各校之間是沒有圍墻的，是一個大整體。這樣的一個整體并不是簡簡單單的形式上的，而是實實在在的資源共享。硬件和軟件資源的共享，在極大程度上解決了學校之間重復建設的資源浪費。

（五）后勤管理的信息化

后勤管理的社會化是指為了適應信息時代的到來，運用信息技術、通訊技術、網絡技術以及辦公自動化技術等現代性息手段，對主管部門需要和擁有的信息資源進行開發和管理，從而大大提升管理的有效性。建立在當代新公公管理理念基礎上的電子管理，是對傳統“科層制”的再造和重塑，必然會體現出時代發展相符合的全新理念。在互聯網+時代，門戶網站、微博等方式能夠更加及時有效的推進信息的傳遞，突破原有的管理模式，更加高效高質的為學生提供便利。

（作者單位：上海交通大學規劃發展處）