關于農村基層換屆選舉工作的幾點思考

摘要：當前，在我國各地農村地區選舉中存在宗族宗派勢力干擾的問題，群眾思想認識不到位的問題，選舉程序不規范的問題，群眾上訪嚴重等問題。我認為歸根結底還是因為農村沒有實現真正的村民自治要求，農村法律法規普及率低，農村少數黨員干部風氣不正等。為此，本文結合山西省婁煩縣的實際剖析了農村選舉中存在的問題，并提出相應的對策：加大宣傳力度，提高選民和選舉工作人員的素質、明確選用標準，讓優秀人才充實到農村基層組織中來、依法履行程序，嚴厲打擊破壞選舉的違法行為、加強組織領導，確保選民合法權益得到保障。

關鍵詞：明確標準 嚴格程序 加強領導

搞好農村基層換屆選舉是黨要管黨、從嚴治黨的迫切需要。習近平總書記指出：“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層打基礎工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。”俗話說，基礎不牢，地動山搖；基層扎實，堅如磐石。因此，各級各部門，特別是縣、鄉兩級黨委、政府必須高度重視農村基層管理的這一關鍵點，抓住換屆選舉這一重要的機遇，真正選拔一批適應市場經濟發展要求、掌握現代農業科學技術、愿意帶領群眾增收致富的優秀人才進入村“兩委”班子，讓他們切實擔負起發展現代農業、培育新型農民、建設新型農村的重要職責，努力把他們塑造成甘心為加快農村小康社會建設步伐奉獻自我的優秀人才。

一、農村換屆選舉工作中存在的問題

（一）宗族宗派勢力干擾的問題。由于長期的世代繁衍，使得大部分村莊普遍存在宗族宗派勢力，宗族觀念在農村群眾的生產和生活中具有相當大的影響。在換屆選舉中具體表現為候選人多是村里大族大姓的代表，選舉過程中常常利用家族關系拉攏選票，左右甚至控制族內村民的投票，使預先擬定的人員當選；有的村派別特別明顯，各個派別有各個派別的代言人，在一個村常常會出現“三足鼎立”、多派參與的局面，他們互相攻擊、明爭暗斗，使民意難以集中、選票分散嚴重，往往一次難以過半數，致使選舉一次成功的幾率降低。

（二）群眾思想認識不到位的問題。農村往往是經濟比較落后、村民文化普遍不高的邊遠地區，在換屆選舉中，經濟條件較好的村，村民參選的意識強，賄選現象也容易發生，一些候選人為了能夠成功當選，對村民施以錢物，左右村民選舉意愿，民主投票很容易就變成了“關系票”“家族票”“金錢票”。相反一些集體經濟困難、黨組織渙散的村，村民民主意識淡薄、法律意識不強、不關心集體事務，村民往往不去參加投票；或者是人云亦云，跟著感覺走，最終導致選舉結果不能廣泛代表民意，選不出真正的優秀人才。

（三）選舉程序不規范的問題。由于文化程度及政治觀念的限制，選舉人員對選舉沒有充分的準備、醞釀，出現突發事件就會缺乏應對措施，往往導致選舉失敗；部分村干部主觀意識強，對國家選舉政策、程序視而不見，不愿意引導群眾正確參與選舉活動，甚至有意減化程序，違規操作；有的鄉（鎮）干部與某候選人關系較好，在操作過程中因人設定方法步驟，導致選舉的不公開、不公正，往往會引發群眾的不滿。

（四）群眾上訪問題。農村“兩委”換屆選舉期間特別容易引發群眾上訪，村內矛盾處置不及時，很容易在換屆期間爆發。主要表現為村財務不公開、假公開，村干部非法挪用、處置集體資金、資產，村干部辦事不公道、厚此薄彼，甚至截留挪用涉農資金，侵犯群眾利益。這些問題長期得不到解決，形成了錯綜復雜的矛盾，在換屆選舉中就會集中暴露，影響換屆選舉。更有甚者，為了搬倒競爭對手，有意教唆他人上訪告狀，干擾破壞選舉。

存在以上問題的主要原因：一是在村民自治的實踐中，農村沒有實現真正的村民自治要求；二是農村法律法規普及率低；三是農村少數黨員干部風氣不正，降低了農村選舉的公信力；四是選舉容易罷免困難等問題。

二、解決問題的對策

（一）加大宣傳力度，努力提高村民和相關工作人員的整體素質。利用廣播、電視、微信平臺等媒體進行廣泛宣傳。提高村民對選舉意義的認識，力爭達到家喻戶曉、婦孺皆知，形成人人關心選舉、個個積極參與選舉的良好氛圍。組織干部群眾，特別是選舉工作人員，認真學習《村委會組織法》和《山西省村委會選舉辦法》，對換屆選舉的目的、意義、原則、程序、步驟等進行專門的學習研究，保證換屆選舉工作的規范操作。

（二）明確選用標準，讓優秀人才充實到農村基層組織中來。在換屆選舉中，一定要明確標準，選準優秀人才。要真正把公道正派、品行端正、有群眾觀念和奉獻精神的人選出來；把有經濟頭腦、發展思路清晰、善于管理、敢于決策的人選出來；把能夠身體力行、以身作則、關心群眾、樂于奉獻的人選出來。同時，要想盡一切辦法，創造各種條件，把致富能手、創業模范、復轉軍人、優秀返鄉大中專畢業生選進“兩委”班子，讓這些優秀人才主動回到農村這個大舞臺，在發展自身的同時，帶動村民發展致富，確保農村精英通過正當程序脫穎而出，走上村干部崗位。

（三）嚴格履行程序，大力打擊破壞選舉的違法行為。嚴格的選舉程序是保證換屆選舉順利進行的基礎和保障。在執行程序的過程當中，一定要按照規定動作嚴格操作。同時組織公安、司法、綜治、紀檢等部門對選舉的全過程進行有效監督，對選舉中出現的拉票賄選、擾亂選舉等行為進行嚴厲打擊，從而保證換屆選舉的風清氣正。另外，有效實施罷免程序是監督和保證村干部認真履職的有效手段。在農村換屆選舉中，選舉容易罷免困難是我們面臨的現實問題。對于不具備履職能力和不愿意認真履職的村委會成員要啟動罷免程序，從而規范他們的履職行為，形成正確的選人用人導向。

（四）加強組織領導，保證選民自愿表達自己的意愿。農村換屆選舉是村民生活中的一件大事，是群眾普遍關注的事情。換屆選舉期間，上到市縣下到鄉村，每個層面必須責成專人認真負責這一工作，同時要注重分工協作、相互配合，確保換屆選舉有序進行。縣、鄉（鎮）領導要真正把換屆選舉工作擺在重要議事日程，深入各村現場發現問題、研究問題、解決問題。要從鄉（鎮）干部中抽調基層經驗豐富、組織協調能力強的人員，組成專門隊伍，全程參與換屆選舉過程，指導村“兩委”制定選舉方案，要把選舉流程，對選舉中出現的突發事件，要有應急預案、處置措施，確保事態及時得到控制。各部門要齊抓共管，各個環節要緊密相連，要形成層層落實責任的工作格局，從而保證換屆選舉工作的順利進行。

（作者單位：中國共產黨婁煩縣委黨校）