民主協商精準辦理

2016年9月，由成都市民政局主管的四川首家養老服務綜合網站“成都養老服務網”正式開通。在這之前，為找到一家滿意的養老院，70歲的徐婆婆還需要滿成都跑。而現在，只要兒女幫她打開網站，就可以清晰地看到成都范圍內每個地區養老院的具體位置、設施情況、營運性質等資訊。這一成果同樣凝聚著成都市政協委員的心血，體現了成都市政協提案辦理協商的成效。

2015年8月，成都市委、市政府、市政協三家辦公廳聯合印發《成都市政協提案辦理協商實施細則》（以下簡稱《實施細則》），引起較大反響，全國政協課題組特別邀請成都市政協參加調研。一年多來，成都市政協貫徹落實《實施細則》，不斷探索創新，走出了一條民主協商、精準辦理的新路。

注重質量 協商出成果

提案有“水分”、立案有爭議、交辦有困難……這些提案工作中常見的難題，成都市政協按照《實施細則》，一一破解。

首先是優化提案立案流程、嚴把立案關。

提案質量不高是提案工作的老大難。2016年2月，成都市政協十四屆四次會議結束后，市政協提案委按照《實施細則》的要求，針對45件對立案和交辦有爭議的提案，與市政府辦公廳聯合召開聯席會議，邀請提案涉及的市發改委、市交委、市建委、市規劃局、工商局、市民政局、市經信委等單位參加會議，聽取承辦單位建議不立案的理由、協商確定主辦及協辦單位。通過協商討論，15件提案重新確定了承辦單位，12件提案經提案委復審后未予立案，改為意見建議。

2016年，成都市政協提案的立案率為89.3%，較2015年下降近6個百分點，首次跌破90%。這是優化提案立案流程、嚴把立案關的結果。

對于重點、熱門提案，成都市政協更是卯足勁，進行重點協商、集中協商，力爭辦成精品。

民以食為天。食品安全是關系人民生命安全、社會和諧的大事。成都市政協2015年的重點提案《關于創建國家食品安全城市的建議》上升為市政協專題協商議題。會上，各方面對面協商交流：提案委員介紹提案情況，承辦單位市食藥監局匯報辦理進度，十多個相關部門補充介紹，委員們紛紛建言獻策。會后形成的報告得到市政府領導的批示和充分肯定，協商成果納入市委、市政府《關于創建國家食品安全城市的意見》中。

2016年初，成都市政協全會期間收到的養老類提案超過30件。其中，涉及整合、構建養老大數據，搭建居家養老服務綜合信息平臺就有近十件。4月，市政協提案委和市民政局聯手，開展“養老類提案集中協商辦理活動”，邀請20多位提案人實地了解全市機構養老、居家養老、日間照料等養老形式，聽取市民政局情況介紹。

考察期間，委員們認為這種形式很有效，通過實地調研，不僅知曉了自己所提提案的辦理情況，同時深入了解了成都市養老服務業的總體發展狀況，收獲很大；市民政局也通過集中協商辦理，得以在現場充分聽取各方意見。

8月，據市民政局的反饋顯示，已采納25件養老類提案，建議被納入《社區日間照料中心管理辦法》《成都市養老服務業發展“十三五”規劃》。9月28日，“成都養老服務網”開通，開啟了全市一體養老服務的新模式。

搭好平臺 當好“協調員”

提案工作另外一個頭疼的事情是交辦不準確，尤其是內容復雜、涉及單位多、辦理難度大的疑難提案和綜合性提案，要想辦好，的確“考手藝”。

不久前，成都市政協委員謝飛反映他的《關于建立成都工業文明數字博物館的建議》提案交辦不準確，影響辦理采納。為此，市委督查室、市政府辦公廳和市政協提案委三方召開聯席會議，邀請委員與提案涉及相關部門面對面溝通協商，最終達成了分步落實提案建議的意見，各方都表示滿意。

對疑難提案和辦理結果不滿意的爭議提案這些“硬骨頭”，市政協依據《實施細則》，搭建平臺，請來提辦雙方，交流意見、充分協商、達成共識、解決問題，當好“協調員”。

《關于“建立健康成都、創新發展健康管理師事務所”的建議》提案，因內容涉及行業較多，管理部門模糊，政策條例尚無先例，辦理困難。市政協組織提案者劉煊苗委員與承辦單位市民政局、市人社局、市工商局充分協商，最終達成辦理共識。

7月，市政協辦公廳聯合市政府辦公廳召開爭議提案《關于加快建設黃田壩東邊路網建設的建議》辦理協商會，召集程福波、李紹明、曾國平3位聯合提案人同承辦方青羊區政府及相關部門負責人座談。經過反復、細致的協商，形成辦理方案：因跨區、征地等具體實際困難造成的難辦局面由市級層面協調、區政府逐步解決，提案訴求依輕重緩急、分階段、分步驟漸次辦理。

成都市政協的這些探索，讓提、辦雙方在政協搭建的辦理協商平臺上進行面對面交流，有利于促進了解、達成共識，推動問題的解決。提案辦理協商的這一過程，與辦理結果同等重要，進一步提升了政協委員在政協平臺履行三大職能的政治效果和辦理效率。