深入治理“微權力”提升群眾“獲得感”

成都市委要求，要深入落實全面從嚴治黨要求，要持續正風反腐，突出問題導向，緊盯“四風”問題新形式、新苗頭和腐敗問題易發多發領域，始終保持高壓態勢，徹底消除各類頑瘴痼疾；要注重標本兼治，堅持教育、制度、監督、懲處同步發力，加快實現從不敢腐向不能腐、不想腐的轉變。2016年，武侯區認真貫徹落實中央和省、市全會精神，堅持把全面從嚴治黨要求在基層落地生根，圍繞“四風”和腐敗問題易發多發的街道、社區、基層站所等領域，深入開展多元化組合式“微權力”治理試點，以點帶面，大力整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，群眾對黨風廉政建設的滿意度和獲得感不斷提升。在全省黨風廉政建設滿意度測評中，武侯區排名上升16位。

第一，以點帶面，推動“微治理”。武侯區紀委高度重視多元化組合式“微權力”治理試點工作，把它作為全面從嚴治黨要求向基層延伸的重要舉措和積極推進源頭治理的重要抓手，專題研究部署，著力推動治理試點。一是精選試點重點督導。在各單位自薦的基礎上，分類精選三個具有代表意義的雙楠街道、跳傘塔街道南虹村社區和漿洗街街道派出所開展試點；積極開展調研論證，制定出臺《關于開展多元化組合式“微權力”治理試點工作的實施方案》和《源頭治理預防腐敗重點工作指導意見》等制度措施，細化工作任務，明確工作標準，指導試點單位制定個性化的試點方案。二是監督檢查跟蹤督導。將試點工作推進情況與貫徹中央八項規定精神、推動“兩個責任”落實、深化正風肅紀等監督檢查和預防腐敗調研督導工作相結合，開展經常性監督檢查與專項抽查，及時通報工作進展和存在問題；針對存在的問題，及時召開項目試點工作座談會、推進會，分析存在問題，制定改進措施。三是考核評估嚴格標準。制定《源頭治理預防腐敗重點項目考核評估方案》，明確“微權力”試點項目的評估環節和驗收標準，選派紀檢組長、紀工委書記、監察室主任和特邀監察員代表等組成考核評估組，考核評估了3個試點項目，從項目推進的每一個環節嚴格按預設標準逐項檢查評估，指出問題，限期整改，確保試點工作有質有效有序推進。

第二，厘清職權，規范“微權力”。督促試點單位全面清理基層干部崗位職權，厘清基層基本組織職能，按照“三規范”要求，制定“微權力”清單，編制權力流程圖，形成“微權力”制約機制。一是規范街道事權。指導街道圍繞涉及“人、財、物”崗位的權力事項編制權力清單，逐項審核清單事項的法律依據、實施主體、范圍內容、辦理流程、時限要求等，規范街道的決策權。二是規范社區職權。指導社區全面梳理崗位權力，編制工作流程圖，制定社區黨委、居委會、社會組織和社區工作人員“微權力”清單；圍繞議事權、財政分配權、社會組織管理權等6個方面的“微權力”，梳理組織機構和個人廉潔風險點，規范社區責任落實。三是規范基層站所執行權。指導基層派出所圍繞治安管理、治安查處、戶籍管理、行政審批、消防管理等工作事項，全面查找每個警種的行政權力運行“敏感點”，切實找準權力運行“關節點”，內部管理“薄弱點”，問題易發“風險點”，形成“微權力”清單，規范基層站所的權力執行。

第三，完善機制，治理“微腐敗”。針對“微權力”清單和風險點，瞄準權力事項相對集中的扶貧、征地拆遷、集體“三資”、公共服務資金管理使用、購買社會服務、處置人財物事項等領域，指導試點單位建立防控機制，健全防控措施，常態化防治“微腐敗”現象發生。一是完善權力運行機制。街道圍繞權力運行規范度、資金使用安全度、群眾評價滿意度等方面，建立權力清單、財務管理、機構退出等8項制度；社區圍繞“民生服務、救助保障、政務運行、安全穩定、財務運行、民主決策”6大類，完善社區議事權、分配權、管理權、執行權、審核權等方面的制度機制；基層派出所圍繞涉案財物管理、居住證辦理、特種行業管理等方面，建立《分級管理工作制度》《責任追究制度》等7項制度。二是完善陽光曬權機制。充分利用各類事務公開公示欄、宣傳櫥窗、基層綜合服務監管平臺、微信、QQ群等宣傳載體，對街道、社區、基層站所的“微權力”清單、崗位職責、辦事流程等進行公開公示，曬出職責職權，將“微權力”徹底公開透明，自覺接受主管部門和社會群眾的監督。三是完善監督整改機制。督促試點單位建立監督整改臺賬、制定“微權力”治理評估標準，邀請社區廉情監督員、居民小組長、民情議事會代表和社區群眾、辦事群眾等對“微權力”運行情況進行監督檢查，采用問卷調查、第三方測評等方式收集意見建議，并及時召開問題反饋會，對“微權力”運行中發現的各類問題，立即糾正，限時整改。

第四，正風惠民，提升“獲得感”。通過開展多元化組合式“微權力”治理試點工作，較好解決了服務聯系群眾“最后一公里”的問題。一是權力運行透明規范。通過制定權力清單、查找廉政風險點、健全監督管理制度機制，基層“微權力”運行更加透明、更加規范；通過完善公開、公示機制，新增和細化公開公示內容，明確群眾參與監督的方式、方法，有效避免了吃拿卡要、優親厚友、推諉扯皮等現象，群眾辦事更加簡便、更加快捷。二是工作作風不斷優化。通過規范權力事項運行流程，基層工作人員的宗旨意識、黨紀意識和群眾意識進一步增強，風險意識、廉潔意識不斷提高，工作作風進一步優化，規范服務、熱情服務已成為每個工作人員自覺行動，工作積極性和工作效率明顯提升，問卷調查結果顯示，群眾對基層試點單位的滿意率普遍都在98%以上。三是整體形象全面提升。通過開展“微權力”治理，雙楠街道、跳傘塔街道南虹村社區和漿洗街街道派出所在全區和本系統的各項工作考核中都取得了好成績，單位整體形象得到全面提升。南虹村社區2016年獲得省、市、區各類獎項9項，社區也從2014年的軟弱渙散黨組織轉變為2016年武侯區唯一一家省級文明社區。

通過試點，群眾真切感受到“微權力”治理帶來的實惠，對基層組織服務民生的滿意度進一步提升，“獲得感”不斷增強。