強化黨內(nèi)監(jiān)督建設廉潔政治

習近平總書記多次強調，黨要管黨、從嚴治黨，“管”和“治”都包含監(jiān)督。中共十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》引起了黨內(nèi)外的廣泛關注，這是我們黨全面強化監(jiān)督，建設廉潔政治的一項重要舉措，對于確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心具有重大而深遠的意義。

一、不斷強化黨內(nèi)監(jiān)督的必要性

黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上講話時說：“對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監(jiān)督。我們要總結經(jīng)驗教訓，創(chuàng)新管理制度，切實強化黨內(nèi)監(jiān)督。”

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》源于黨章，臻于實踐。它堅持以黨章為根本依據(jù)，突出遵循黨章、維護黨章、踐行黨章，著力把黨章中關于黨內(nèi)監(jiān)督的要求具體化，把改革開放以來特別是近年來黨中央出臺的重要文件和黨內(nèi)法規(guī)中關于黨內(nèi)監(jiān)督的有關規(guī)定和要求系統(tǒng)化，推動黨內(nèi)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化。

第一，強化黨內(nèi)監(jiān)督是深化全面從嚴治黨的迫切需要。全面從嚴治黨是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。”這是黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》開宗明義作出的重要論斷，反映了我們黨對治國理政規(guī)律的深刻認識，也體現(xiàn)著我們黨對自身歷史使命的責任擔當。而加強黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴治黨的重要保障，是新形勢下加強黨的建設的重要課題。十八大以來，黨中央采取了一系列措施加大管黨治黨的力度，高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，層層落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，取得了顯著成績。針對一個時期以來黨內(nèi)存在的一些突出矛盾和問題，需要從根本上對主體責任缺失，監(jiān)督責任缺位等問題進行解決。只有把強化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設的重要基礎性工程來抓，才能營造風清氣正的政治生態(tài)。

第二，強化黨內(nèi)監(jiān)督是解決當前黨內(nèi)突出問題的迫切需要。馬克思主義政黨一貫重視加強黨內(nèi)監(jiān)督，這是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。鄧小平同志曾指出：“我們黨經(jīng)歷過多次錯誤，但是我們每一次都依靠黨而不是離開黨糾正了自己的錯誤。”中國共產(chǎn)黨之所以偉大，不在于不犯錯誤，而是從不諱疾忌醫(yī)，敢于直面問題，具有自我修復的能力。一段時間以來，我們存在著黨不管黨，全黨紀律嚴重松弛的現(xiàn)象。有的地方和部門黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟，要解決這些問題必須全面加強黨內(nèi)監(jiān)督。

第三，強化黨內(nèi)監(jiān)督是完成新時期黨的歷史使命的迫切需要。今年是中國共產(chǎn)黨成立96周年，中華人民共和國成立68周年。時間過得非常快，很快我們的黨就要面臨一百歲生日。我們黨正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，肩負著實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的歷史使命。在這個世界上，一個國家可以有著成百上千年的歷史，但是到目前為止世界上還沒有出現(xiàn)過一個連續(xù)執(zhí)政超過百年的大黨。一些老牌執(zhí)政黨丟權垮臺的事例值得我們深深警醒。當前，黨面臨的“四大考驗”長期而復雜，面臨的“四大危險”尖銳而嚴峻，面臨的“趕考”遠未結束。任務越艱巨，越要加強黨的建設，加強黨內(nèi)監(jiān)督，以實現(xiàn)黨的自我凈化、自我革新，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，實現(xiàn)黨的歷史使命。

二、強化黨內(nèi)監(jiān)督的原則

強化黨內(nèi)監(jiān)督，是我們黨從所處的歷史方位、所面臨的內(nèi)外形勢、所肩負的使命任務出發(fā)，著眼于堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，保持黨的先進性和純潔性提出的一項重大任務。主要應把握以下原則：

第一，堅持黨的領導，強化責任擔當。中國特色社會7c92a883d7b0c2ea56d0291a4b6a6cdbfa259015c10cf94bff5bf3fd004e1355主義最本質的特征是黨的領導，最大優(yōu)勢也是黨的領導。堅持和完善黨的領導是國家的根本所在，命脈所在，是全國人民的利益所在、幸福所在。新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》是在中國共產(chǎn)黨的領導下修訂完成的。《條例》強調：“有領導權力就要負監(jiān)督責任，努力做到有權必有責、有責要擔當，用權受監(jiān)督、失責必追究。”對于失職失責造成嚴重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎的黨組織和黨的領導干部，都要嚴肅追究責任，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又要追究領導責任。

第二，堅持問題導向，強化整改落實。強化黨內(nèi)監(jiān)督的根本目的是通過總結經(jīng)驗教訓、創(chuàng)新管理制度，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差等有效機制，確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨得到有效執(zhí)行，維護黨的團結統(tǒng)一。一方面黨內(nèi)監(jiān)督通過及時發(fā)現(xiàn)問題并加以處置，起到懲治、震懾、遏制作用，體現(xiàn)“懲”的威力；另一方面，通過加強制度建設，對權力進行制約和監(jiān)督，實現(xiàn)“治”的功效。有什么問題就解決什么問題，《條例》堅持問題導向，聚焦黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，著力圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度，推動解決黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和對黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責任不明晰、執(zhí)行不力等問題的整改落實，切實把黨內(nèi)監(jiān)督落實到具體工作中去。

第三，堅持民主集中制，強化自上而下的監(jiān)督。堅持民主集中制是強化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。民主集中制是馬克思主義政黨的一個偉大創(chuàng)造，列寧當年領導的俄國布爾什維克黨之所以能在只有20萬黨員的情況下推翻了沙皇專制制度，建立社會主義國家，這其中民主集中制起了重要作用。在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上習近平總書記強調指出：“強化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅持、完善、落實民主集中制，把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調動起來，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實處、見到實效。”這是強化黨內(nèi)監(jiān)督的正確方向和根本途徑。

同時，新修訂的《條例》將黨的中央組織單設一章，強化自上而下的監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級的相互監(jiān)督作用，是對現(xiàn)行《條例》的一大突破，體現(xiàn)黨中央以身作則，在主動開展監(jiān)督和自覺接受監(jiān)督上率先垂范，以上率下。領導干部職位越高、崗位越重要，就越要坦誠接受監(jiān)督。2016年12月26日至27日，習近平總書記主持召開中共中央政治局民主生活會時，再次強調，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。強化黨內(nèi)監(jiān)督，要從中央委員會和中央政治局做起。中央委員會和中央政治局既是黨內(nèi)監(jiān)督工作的領導者和推動者，也是黨內(nèi)監(jiān)督的信號塔和標桿尺，全黨看這里的信號，全黨以這里為標尺。

“我們黨的執(zhí)政是全面執(zhí)政，從立法、執(zhí)法到司法，從中央部委到地方、基層，都在黨的統(tǒng)一領導之下。我國公務員隊伍中黨員比例超過80%，縣處級以上領導干部中黨員比例超過95%。因此，監(jiān)督國家公務員正確用權、廉潔用權是黨內(nèi)監(jiān)督的題中應有之義。要做好監(jiān)督體系頂層設計，既加強黨的自我監(jiān)督，又加強對國家機器的監(jiān)督。”在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上講話時，習近平總書記曾這樣說。新《條例》強調以高級干部為重點，主要考慮加強黨的建設必須抓好領導干部特別是高級干部，而抓好中央委員會、中央政治局常委會的組成人員是關鍵。把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。

三、全面強化監(jiān)督，建設廉潔政治

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，在強化黨內(nèi)監(jiān)督方面作出積極探索，積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗。新形勢下加強黨內(nèi)監(jiān)督，既要繼承和弘揚我們黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本規(guī)范，又要結合新的形勢和任務在黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容范疇方法途徑等方面與時俱進，推動黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。

第一，堅持把紀律挺在前面。強化黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴治黨的重要支撐，加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話指出，“我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。”在黨內(nèi)監(jiān)督中，把紀律挺在前面，是黨的十八大以來對管黨治黨規(guī)律認識的深化，是全面從嚴治黨理念的創(chuàng)新，豐富和發(fā)展了黨的建設理論寶庫。

黨內(nèi)監(jiān)督存在一些突出問題，都與沒有把紀律挺在前面、紀律執(zhí)行不到位有很大關系。比如紀法不分，執(zhí)紀不嚴，對一些違紀行為視而不見，使黨的紀律成為擺設和橡皮筋，形成“破窗效應”，黨內(nèi)監(jiān)督的硬約束和嚴肅性不足，黨內(nèi)監(jiān)督存在盲區(qū)和漏洞。這都要求我們把紀律挺在前面，在黨員干部發(fā)生違紀問題之前，“良醫(yī)治未病”，加強紀律教育，使其受警醒、明底線；在黨員干部發(fā)生嚴重違紀問題之后，要堅持以零容忍的態(tài)度嚴肅處理，始終保持高壓態(tài)勢，實現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會效果，使廣大黨員時刻感到紀律的約束，真正讓紀律成為“帶電的高壓線”。只有這樣，才有利于保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領導干部忠誠、干凈、擔當，永葆黨的先進性和純潔性。

第二，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式和手段。要促使監(jiān)督取得成效，就要不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式和手段，促進監(jiān)督的精準高效。《條例》規(guī)定了巡視、巡察、黨內(nèi)談話、領導干部述責述廉、個人有關事項報告、插手干預重大事項記錄等多種黨內(nèi)監(jiān)督形式，以促進監(jiān)督取得成效。

十八大以來，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站通過設置舉報專區(qū)、開設廉政留言板和加強交流互動等形式，建立健全網(wǎng)絡輿情收集、研判、處置機制，對人民群眾和媒體反映的重要信息和線索及時跟進，不斷聚集和提升網(wǎng)絡監(jiān)督正能量。同時，還應嘗試大力推廣信訪微信公眾號、手機客戶端信訪應用和遠程視頻接訪等，要不斷提高工作透明度，發(fā)揮新技術新手段的作用，形成無處不在的監(jiān)督網(wǎng)，進一步打造開放、動態(tài)、透明、便民的“陽光信訪”新模式。

第三，堅持黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合。《條例》在構建科學完整的黨內(nèi)監(jiān)督頂層設計的同時，拿出專章對“黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合”進行了規(guī)定，構筑了以黨內(nèi)監(jiān)督為龍頭，黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結合、各種監(jiān)督方式相銜接、協(xié)調一致的全方位立體監(jiān)督體系。

“人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴治黨必須依靠人民。”1941年，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)參議會的演說中指出：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身絕無私利可圖。它應該受人民的監(jiān)督，而決不應該違背人民的意旨。”黨的紀律檢查委員會要堅持開門搞監(jiān)督，讓人民群眾參與、支持監(jiān)督執(zhí)紀問責工作。同時黨委支持保證同級人大、政府、檢察機關、司法機關對國家機關及公職人員依法進行監(jiān)督，保障人民政協(xié)依章進行民主監(jiān)督，審計機關依法審計監(jiān)督，重視民主黨派提出的意見、批評、建議，重視新聞媒體的輿論監(jiān)督等社會監(jiān)督，構建中國特色社會主義制度監(jiān)督體系。

隨著形勢任務的發(fā)展變化，我們黨要鞏固執(zhí)政地位、實現(xiàn)長期執(zhí)政，永葆黨的先進性和純潔性，就必須不斷增強抵御風險和拒腐防變的能力，因此需要持之以恒地強化黨內(nèi)監(jiān)督，以不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動建設廉潔政治。