“成都人才36條”構造人才發展良性生態圈

繼2016年成都市委、市政府“一號文件”——“成都人才新政十條”之后，全市又一重大人才綱領性文件出臺。2017年，成都以市委、市政府“一號文件”出臺《關于深化人才發展體制機制改革、加快推進國家中心城市建設的實施意見》（以下簡稱“成都人才36條”）。十大部分、36條、6000余字，從政策創新躍升至體制機制改革，成都在構造人才發展的生態圈中探索了一條新路徑。

“三張清單”，政府從“臺前”轉向“幕后”

“成都人才36條”積極推進政府職能轉變，強化用人主體自主權，構建市場化的人才服務體系，促進政府人才管理職能向簡政放權、管辦分離和優化服務轉變。

建立“行政權力清單”“行政責任清單”“政府服務清單”人才管理服務“三張清單”，厘清權責邊界，強化政府人才宏觀管理、政策制定、公共服務和監督保障等職能，即從“臺前”轉向“幕后”，從“管理”轉向“服務”，努力做到“無事不擾、有求必應”。同時，培育市場中介來承接政府的職能下放，鼓勵引入市場資源，加快建設中國成都人力資源服務產業園和成都國際人才城，大力引進和培育人才服務機構，打造市場化、社會化、產業化的人力資源服務產業鏈，推動人才資源配置實現效益最大化和效率最優化。

針對國有企業、高校院所等受行政力量影響較大的單位，“成都人才36條”強化用人單位自主權，推進市屬國有企業經營管理層實行市場化選聘和契約化管理，深化高校科研院所人事制度改革，完善人員聘用、職務評聘和收入分配自主權保障落實機制，從廣度和深度上推進人才管理服務市場化。

“人才飛地”，海外人才就業創業不受時空限制

“成都人才36條”提出建立海外離岸人才跨區域投資創業機制、更為開放的柔性引才機制，以及更為主動的外籍人才引進機制，鼓勵海外人才離岸創新創業基地+海外創新創業基地，“雙基地”打破地域限制，分享全球要素資源服務人才發展。

鼓勵打造海外人才離岸創新創業基地，支持海外人才離岸創新創業基地內海外人才辦理企業實行住所、經營場所分離登記，試行企業集群注冊登記制度，外籍海外人才企業工商登記注冊享受準入前“國民待遇”，實行“負面清單”管理模式，依托離岸基地探索全程電子化網上登記注冊。

支持企業、高校在海外建立研發中心、研究院等方式，建立國際化眾創空間、海外離岸孵化器和海外創新創業基地，直接利用海外資源就地服務海外人才發展。

為解決海外人才特別是外籍人才在蓉創新創業，在項目申報、商事制度等方面存在的障礙，“成都人才36條”積極為外籍人才來蓉創新創業爭取“國民待遇”。同時，依托自貿區平臺優勢，建立海外高層次人才創新創業園，集創新創業服務中心、綜合保稅區、國際化社區等功能平臺為一體，營造“類海外”的高層次人才宜業宜商宜居環境。

“三權”改革，讓科研成果不再“沉睡”

成都的科研院所、大專院校資源密集，但有相當部分知識產權、科研成果沒有得到有效轉化。為進一步增加科技人才的知識價值和智力回報，成都在全國率先出臺了科技成果權屬混合所有制、處置權和收益權“三權”改革，多項成果實現了“早確權、早分割、共享制”，讓人才真正得利，讓社會及時受益。

為激勵高層次人才自主研發具有國際水平的終端產品（服務），“成都人才36條”專門建立了《高層次人才名優產品目錄》，對進入《目錄》的終端產品（服務），在政府采購、宣傳推廣等方面將給予一定支持，幫助拓展市場，這在全國屬于首創。

在保護和激發創新“火種”過程中，知識產權是一個繞不開的話題。作為全國首批知識產權示范城市，成都一直以來高度重視知識產權工作，今年初還成立了知識產權審判庭，專門審理知識產權案件。“成都人才36條”進一步加大知識產權保護力度，在知識產權交易保護和質押融資、創新創業投融資等方面提出改革措施，與市場推廣形成了支撐人才發展的“組合拳”，讓人才創業無憂、創新無虞，成果得到充分保護。

“自主評價+業內評價+市場評價”，用好尺子量準才

為有效解決“一把尺子量到底”“評人的不用人，用人的不參評”等人才評價不盡科學的問題，“成都人才36條”建立了“自主評價+業內評價+市場評價”的多元評價體系。為有效破除“職稱尷尬”，點燃人才熱情，在評審主體方面突出“放”，將評審權下放給用人主體；在評審機制方面突出“直”，完善職稱直聘辦法；在評審標準方面突出“破”，對優秀人才打破學歷、任職資歷等“硬性”要求。

對于高層次人才的評價認定，目前主要通過政府組織專家評審來實現，學歷、職稱等“硬杠杠”也往往作為先決條件，不利于更科學更廣泛地發現人才。“成都人才36條”建立了高層次人才舉薦制度，由行業杰出人才和領軍企業高管充當“伯樂”認定高層次人才。同時，積極發揮行業協會和用人主體的作用，探索授權行業協（學）會、領軍企業和新型科研機制自主認定高層次人才。

打通“兩個通道”，促進人才有序流動

成都擁有眾多科研機構和國防軍工企業，科研實力強、技術水平高。“成都人才36條”提出了完善軍民人才融合機制，探索重大人才專項向軍隊開放，鼓勵軍民融合創新創業項目市場化融資，鼓勵軍民設備共享和項目合作，建立軍民融合孵化載體。

作為高校院所資源最為富集的城市之一，成都在推動政產學研用協同創新方面也擁有明顯的優勢。“成都人才36條”支持知名高校院所在蓉設立合作平臺，鼓勵校企共享創新服務資源。鼓勵高校院所科技人員和有創新實踐經驗的企業家、科研人員順暢流動、創新創業。

同時，注重人才資源的合理配置，促進區域均衡發展，鼓勵教育、衛生、農業、科技、社工等專業技術人才向基層一線流動、開展智力服務，在職稱評審、“市優專家”評選等方面給予傾斜。

“黨委政府+社會組織+市場主體”，健全服務保障機制

“成都人才36條”積極整合創新創業資源要素，建立了“黨委政府+社會組織+市場主體”人才服務體系，創新“一窗受理、多證聯辦”服務機制，構建涵蓋高層次人才創新創業、融資、后勤生活保障的“一站式”服務平臺。

為解決人才企業融資難問題，“成都人才36條”建立了完善的投融資服務鏈條，構建了“基金+基地、孵化+投資”創新型基金運作機制，形成完整的基金產業生態圈。為長效激勵為成都發展作出重大貢獻的人才，建立了重點人才（團隊）接力扶持機制，通過集合部門政策資源等方式給予綜合扶持，最大限度發揮政策的疊加放大效應，幫助人才（團隊）發展壯大。

為增進外籍人才對成都的融入感和歸屬感，“成都人才36條”深入實施外籍人士“家在成都”工程，完善外籍人才子女入學辦法，支持國際學校發展，鼓勵社會力量建設國際醫院，充分發揮“成都人才發展促進會”社會組織的靈活機制，為外籍人才創造便捷舒心的宜業宜商宜居環境。