民生為本 人才優先 提升群眾幸福指數

2017年是成都推進國家中心城市建設的關鍵一年。新起點謀劃新作為，新理念引領新發展。全市人社系統將深入貫徹成都市委“157”總體思路，緊緊圍繞深化供給側結構性改革和穩中求進工作總基調，堅持“民生為本、人才優先”工作主線，以一流精神區位創一流工作業績，不斷增強群眾獲得感、幸福感、認同感。

堅持“兩個驅動”，增強建設國家中心城市的核心動力

堅持創新驅動。深入實施創新驅動發展戰略，推進“大眾創業、萬眾創新”，深化“創業天府”人社行動計劃，完善創業扶持政策體系和體制機制，著力圍繞新經濟、新產業、新業態培育就業新增長點。推進“互聯網+創業公共服務”、國家級創業型城市創建引導等四項工程，打造創博會、創業大賽“一會一賽”城市品牌，推進成立中美大學技術轉移與創新協作（成都）中心、國際技術轉移協作網絡（ITTN）成都分中心，籌辦“一帶一路”技術轉移與創新創業成都學院、中美大學技術轉移與創新協作成都大會、外國駐華使館科技外交官成都論壇，以及中意、中英創新創業大賽，中美創新與投資對接大會、外籍人才招聘會。

堅持人才驅動。堅持把人才作為支撐發展的第一資源，促進人才資源配置與全市重大發展戰略和產業布局相適應，實現人才供給與經濟效率相統一。創新人才工作體制機制，進一步激發各類人才創新創造創業活力。完善適合不同人才成長規律和實際特點的評價機制，充分發揮人才“指揮棒”作用。以“高精尖缺”為重點，大力培養引進建設國家中心城市急需的緊缺專業技術人才，以“技能成都”建設為抓手，培育與國家中心城市建設相適應的技能人才，以新形勢下引進外國人才工作的意見為工作主線，引進更多海外人才智力服務國家中心城市建設。

夯實“四個基礎”，筑牢建設國家中心城市的民生根基

夯實民生就業基礎。堅持把確保全市就業局勢穩定作為首要任務，深入實施就業優先戰略，在穩增長、調結構中努力創造更多就業崗位，促進經濟發展與擴大就業良性互動，幫助有就業意愿勞動者更好實現就業，動態消除零就業家庭。實施創業促進就業專項行動計劃，推動創業帶動就業。堅持把高校畢業生就業擺在就業工作的首位，統籌做好返鄉農民工、產業結構調整分流職工等重點群體就業創業工作。扎實推進以簡陽為主戰場的絕對貧困人口脫貧和全市相對貧困人口脫貧中的就業扶貧工作，繼續支援甘孜、阿壩等藏區就業脫貧。加快中國·成都國家級人力資源服務產業園建設，促進人力資源服務業發展。

夯實社會保障基礎。充分發揮社會保險在增進民生福祉、兜牢民生底線方面的重要作用，完善政策制度體系，推動保障水平與經濟發展水平同步。推進城鎮職工基本養老保險制度和機關事業單位養老保險制度改革，完善經辦服務體系。全面實施全民參保計劃，實現人人享有社會保險。落實“健康成都”戰略，充分發揮全民醫保在“三醫聯動”中的基礎性作用，深化醫保支付方式改革，加強醫保基金預算管理，完善醫保付費總額控制，建立多元復合式醫保支付方式，推進重特大疾病醫療保險制度實施，緩解“因病致貧、因病返貧”問題。啟動長期照護保險試點，讓失能人員特別是失能老人“干干凈凈活出尊嚴、舒舒服服活出品質”。推進工傷預防試點和異地就醫住院費用即時結算，強化生育保險管理。加強社保基金監管，確保基金安全。

夯實民生收入基礎。著眼推動共享發展，完善體現人力資本和勞動價值、促進機會公平、鼓勵創新的工資收入分配機制，構建合理有序的收入分配格局。深化國有企業負責人薪酬制度改革，建立企業職工工資決定機制和正常增長機制，推進以非公有制企業為重點的工資集體協商制度，推動人民群眾收入與經濟增長同步。按照國家統一部署，研究實施地區附加津貼，完善公務員獎金制度，研究實施事業單位人才創新創業收入分配激勵政策，做好市屬事業單位績效工資總額管理工作。

夯實勞動關系基礎。強化構建和諧勞動關系對促進社會和諧穩定的基礎性作用，研究制定構建和諧勞動關系的實施意見和實施方案，推進國家級和諧勞動關系綜合試驗區建設工程。擴大“互聯網+勞動監察”覆蓋范圍，加強監察“兩網化”管理，推進監察執法向主動預防轉變。建立黨委領導、政府負責、人社部門牽頭、行業主管部門參與、社會各界監督的預防和解決拖欠工資問題長效工作機制，健全工資支付監控和保障制度，督促企業落實工資支付主體責任，加強勞動保障監察執法與刑事司法聯動，嚴厲打擊惡意欠薪行為，切實維護勞資雙方合法權益。

推進“三項建設”，提升建設國家中心城市的治理水平

推進人社公共服務體系建設。著眼為辦事群眾提供高效便捷的公共服務，完善基層就業社保平臺運行機制，優化平臺網絡布局、拓展平臺服務功能；加強人社公共服務信息化建設，發行推廣應用搭載金融功能的社會保障卡，構建“智慧人社新媒體集群”，提升12333電話咨詢服務能力和水平。

推進“互聯網+人社”建設。按照推進“三網融合”、實現“智慧治理”的部署要求，完善“三位一體”智慧人社頂層設計，構架“一中心”（智慧人社治理中心）、“兩支撐”（云基礎設施支撐和云服務支撐）、“三平臺”（核心業務平臺、大數據平臺和能力開放平臺）的智慧人社體系，提升精細化管理服務水平。

推進社會保險治理體系和治理能力現代化建設。聚焦“依法治理、系統治理、智慧治理”目標，運用現代治理理念和“互聯網+”技術，構建多元參與的人社治理體系和機制，完善醫保智能審核監控系統功能，加快集經辦服務、運行監控、風險管理、基金管控、檔案管理、統計分析、社保征信等功能的社會保險管理信息系統建設，推動實現治理體系和治理能力現代化。

深化“兩項改革”，凝聚建設國家中心城市的強大合力

深化產業園區干部人事制度改革。堅持黨管人才原則，充分發揮全面創新改革試驗區、自主創新示范區、自由貿易試驗區“三區”政策疊加和聯動優勢，通過政策集成創新，建設創新人才高度聚集、創新資源高度融合、創新機制開放靈活、創新活力競相迸發的人才改革試驗區、創新引領示范區，形成具有國際競爭力的人才制度優勢。

深化事業單位人事制度改革。堅持黨管人才原則，創新事業單位人才管理體制機制政策體系，制定關于落實“向用人主體放權、為人才松綁”創新事業單位人才管理體制機制的意見及配套文件，促進事業單位人才引得進、留得住、用得好、流得動。

強化“一個保障”，激發建設國家中心城市的人社干部活力

強化人社干部隊伍保障。深入貫徹落實全面從嚴治黨決策部署，倍加珍惜和自覺維護風清氣正、崇廉尚實、干事創業、遵紀守法的良好政治生態；教育引導人社干部職工自覺強化“四個意識”，特別是核心意識和看齊意識，不斷提振精神區位，以兢兢業業、精益求精的“工匠精神”和釘子回腳精神，狠抓工作落實，努力以干部隊伍的“勤奮指數”和“廉潔指數”提升群眾的“幸福指數”。