聚焦“2+2+2”部署國資國企改革再發力

2017年，成都市國資系統將圍繞成都市委“157”總體思路和國資國企中心工作，按照“2+2+2”工作部署，努力推動國資國企深化改革取得新突破，加快轉型和引領城市發展取得新成績。

切實履行“兩大基本職能”

堅持以實現國有資產保值增值為出發點，以引領和支撐城市發展為落腳點，勇擔使命，主動作為，充分發揮國資國企的職能職責。

一是努力確保國有資產運營安全。圍繞國有資產安全運營和保值增值，著力抓好國有資產監管、國有企業投資發展和做優做強工作。

進一步完善國有資產監管。研究完善國有資產管理制度，抓緊實施新一輪國企資產清查，進一步優化出資人監管。加強市屬國企審計監督，推進監事會派駐體制改革，加快構建國資監管閉環體系。

加快推動國企投資發展。持續深化市屬國企投融資模式市場化轉型和投融資管理機制改革。做好市屬國企投資指導、要素保障和經營服務工作，切實改善國企投資發展環境。實施國企創新驅動發展戰略，抓好市屬國企自主創新、協同創新和“雙創”工作。到2017年底，力爭市屬國企資產總額、投資總額和利稅總額同比增長不低于10%。

努力推動企業做優做強做大。優化國有資本布局，推動國有資本向金融投資、城市建設、公用事業、產業投資、文化旅游領域集中。分步推進成都金控集團、興蓉集團等市屬國企改革整合轉型工作。全面開展市屬國企“壓層級、縮數量、控新增”專項行動，力爭年內完成20戶以上二、三級及以下市屬國企整合工作。

二是充分發揮國有企業引領作用。切實履行國資國企的經濟、政治和社會責任，加快實施國企穩增長促發展、城建攻堅、民生保障、生態建設等引領行動。

提升市屬國企融資能力。積極拓展銀政企合作，有效拓寬市屬國企融資渠道；創新優化國企商業模式和盈利模式，有效解決城市建設發展的“錢袋子”問題。力爭全年市屬國企新增融資同比增加10%以上。

加快重點項目實施。加快實施軌道交通加速成網計劃、三環路等城市道路改造以及天府國際機場、成都國際鐵路港等重點項目；加快建設文旅、傳媒等市屬國企投資的一批文創項目；繼續抓好污水處理、危廢處置等環保項目的建設和運行，做好城市生態的保護和優化。

切實保障和改善民生。進一步優化城市公交、供水、供氣、“菜籃子”等公共服務配套，加快實施一批棚戶區改造、保障房建設、環城生態帶建設和幸福美麗新村建設項目，做好國資系統對口扶貧工作，積極為城市民生改善作出貢獻。

深入實施“兩大主體戰略”

堅持以加強黨對國有企業的領導為核心，以全面深化改革為統領，全面加強市屬國企黨的建設，深入推進國資國企改革，切實增強企業發展的政治優勢和動力保障。

一是全面加強國企黨的建設。認真貫徹落實黨的十八屆六中全會精神和全國、全省、全市國企黨的建設工作會議精神，在深化國企改革中堅持黨的領導加強黨的建設。

切實履行從嚴治黨主體責任。進一步明確成都市委、市國資委黨委、企業基層黨組織及成員等各自從嚴治黨主體責任。明確黨組織在企業決策、執行、監督各環節的權責和工作方式以及與其他治理主體的關系。嚴格考核問責，完善國企黨建工作“雙述雙評雙考”機制。

全面落實從嚴治黨監督責任。將國企黨風廉政建設列為“一票否決”指標，加大對國有企業的巡視（巡察）力度。對重大腐敗案件嚴格實行“一崗雙責”和“一案雙查”，努力構筑企業領導人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效體制機制。

扎實強化從嚴治黨工作基礎。大力整治國企黨組織建設存在的弱化、淡化、虛化、邊緣化等問題，建立健全國企黨組織發揮作用的體制機制。加強國企領導班子和人才隊伍建設。推進落實競爭類市屬國企經營管理層市場化選聘、現有經理層成員身份轉換及契約化管理工作。研究制定市屬國企建立專職外部董事隊伍意見。加大企業領導人員交流任職、分類培訓、日常考察和監管力度，加強企業后備干部跟蹤培養和人才隊伍建設。

二是全面深化國資國企改革。以問題為導向，堅持用改革的辦法解決國資國企發展的問題。

深入推進國有資產管理體制改革。開展對3戶市屬國企試點國有資本投資、運營公司進行階段性評價，著力推進以管資本為主的國有資產管理體制改革，積極探索出資人履職新模式和新方法。

加快推動國企經營機制改革。加快推進市屬經營性事業單位轉企改制。支持市屬國企通過產權轉讓、股權投資、增資擴股等方式，推進股權多元化進程。推進市屬國企專職外部董事隊伍建設，完成市屬國企公司章程修訂，進一步規范企業法人治理結構和運行方式。全面推進市屬國企完善內控體系工作。

加大改革推進和保障力度。健全市屬國企改革統一領導和推進機制，增強改革合力。完善改革配套政策，營造有利于國資國企改革的良好氛圍和環境。繼續做好在蓉央企、省屬企業“三供一業”分離移交改造工作。

加快推進“兩大重點工程”

堅持以市場為導向，以推動國企資產證券化和“走出去發展”為重點，努力拓展資本市場和國際市場，切實提升國企市場化水平和競爭能力。

一是加快推進國企資產證券化進程。搶抓我國資本市場改革機遇，將加快上市融資作為市屬國企市場化改革發展的主要路徑和重點工程。

培育打造上市平臺。指導市屬國企進一步梳理、整合優質業務和資源，著力培育打造公用事業、文化旅游、房地產開發、戰略新興產業、金融、傳媒、能源、交通8大國有上市平臺。

加大多渠道推進力度。通過主板、創業板、新三板以及區域性產權市場等多種途徑，力爭全年新增2戶以上市屬國企上市融資。

擴大國有資本上市規模。充分發揮已上市企業在資本市場的直接融資功能，進一步做強存量，擴大國有資本上市規模。

二是加快推進國企“走出去”發展。搶抓國家“一帶一路”和長江經濟帶發展戰略機遇，加快推進市屬國企“走出去”發展，在更廣范圍內尋求市場、配置資源和參與競爭。

加強整體規劃和指導。研究出臺成都國企“走出去”發展“2025規劃”，提出未來一段時期市屬國企“走出去”的工作思路、總體目標、重點任務以及實現路徑等安排。

加強優勢合作互補。實施“借船”出海戰略，加快推動興城集團等市屬國企與海外投資經驗豐富的央企、省企合作項目落地。支持市屬國企之間加強專業優勢合作，整合優質業務和資源，擴大成都國企影響力和“走出去”的優勢基礎。

加快重點區域突破。引導市屬國企加大在巴基斯坦等與成都合作基礎較好、產業依存度較高的國家和地區的投資合作力度。積極依托蓉歐快鐵的運輸優勢，進一步拓展東南亞、歐洲等國際市場。加快意向和簽約投資項目落地；力爭全年新增海外投資項目10億元以上。