管好“微權力” 懲治“微腐敗”

近兩年來，成都住房公積金管理中心（以下簡稱“中心”）堅持把治理“微腐敗”作為提升管理服務水平、改善中心形象的重要舉措，以推進“系統(tǒng)化治理預防腐敗”試點工作為契機，堅持問題導向，主動持續(xù)整改，營造了風清氣正的良好政治生態(tài)，為推進全市公積金事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了有力的紀律保障。

2016年，中心在對成都市委巡察反饋問題進行項目化整改和落實市紀委《預防腐敗建議書》要求的基礎上，組織開展了以整治“微權力”腐敗為主線的源頭預防腐敗工作，深入推進“公積金資金運營管理”專項防控、“廉潔社會單元創(chuàng)建”和“系統(tǒng)化治理預防腐敗”等重點項目，班子和隊伍存在的主要問題得到有效治理。今年5月，市委、市紀委作出專項治理“微腐敗”的工作部署后，中心又在深入推進系統(tǒng)化治理、整治“微權力”腐敗的基礎上，制定了《專項治理“微腐敗”工作方案》，建立了問題項目、整改措施、責任對象和推進進度“四合一”臺賬，重點聚焦治理濫用職權、以權謀私的亂作為，損害群眾利益的不作為、慢作為，窗口服務質(zhì)量不高、不規(guī)范3個方面的主要問題，組織干部職工開展自查自糾，強化問題查處，嚴肅追責問責，形成了“微腐敗、大治理”的濃厚氛圍。

推進制度建設

管住“微權力”、整治“微腐敗”，關鍵要讓制度發(fā)力、發(fā)威。中心始終堅持用制度管權管事管人，結合“制度執(zhí)行年”工作，在全面排查廉政風險和業(yè)務風險的基礎上，對已出臺的規(guī)章制度進行了全面清理，先后修訂和新建內(nèi)部管理制度45個，通過制度重構對所有業(yè)務辦理和內(nèi)部管理全部予以流程化、規(guī)范化。在議事決策機制方面，修訂出臺了中心黨組會、主任辦公會議事決策制度，加強對班子特別是主要負責人權力的制約和監(jiān)督，凡屬公積金管委會議決事項均提交管委會決策并自覺接受管委會監(jiān)督，凡屬重要事項均由黨組會和主任辦公會集體研究決定，并嚴格執(zhí)行班子集體領導與分工負責的各項制度。在資金風險防范機制方面，制定出臺了《公積金提取業(yè)務操作規(guī)程》《公積金資金調(diào)撥規(guī)程》《貸款受托銀行進駐“一站式”服務大廳規(guī)則》等涉及公積金繳存、提取、貸款以及資金調(diào)撥使用、貸后管理、經(jīng)費預算管理多個環(huán)節(jié)的制度辦法18個，推動了業(yè)務流程再造，嚴防資金運營管理風險。在科技防控機制方面，全力推進“貫標”及綜合服務平臺建設，將所有政策規(guī)定和業(yè)務流程都“嵌入”計算機之中，強化信息技術對風險防控的支撐力度。在監(jiān)督管理機制方面，圍繞繳存、貸款、提取三大核心業(yè)務，通過公積金門戶網(wǎng)站、微信公眾號、政風行風熱線等平臺主動為群眾解疑答惑，并面向社會及時準確發(fā)布相關政策及信息，保障群眾的知情權、監(jiān)督權和使用權的有效行使。同時，深入開展內(nèi)部稽核審計，強化內(nèi)部監(jiān)督和風險管控，促進業(yè)務辦理的規(guī)范操作。

推行陽光行權

緊緊圍繞群眾關心、社會關注的公積金資金管理方面的熱點問題，以公開促公正，以透明促廉潔，努力打造“陽光公積金”，堅決斬斷權力尋租的空間。在公積金定期存款和增值收益存款的存放上，本著安全、效益優(yōu)先的原則，通過競爭性磋商方式比選了1家存放銀行，既增加了存款利息收益、提高了資金管理效益，又有效杜絕了公款存放的利益輸送。在擔保公司的選擇上，通過競爭性磋商方式優(yōu)選了1家擔保公司，變“階段性擔保”為“全程擔?！?，擔保費由3‰下降為2.5‰，大大減少了擔保費支出。在貸款委托銀行的篩選上，通過邀請招標采購了10家貸款受托銀行辦理公積金新增貸款業(yè)務，并將貸款“一站式”服務延伸到部分受托銀行的個貸網(wǎng)點；通過競爭性談判選定公轉商合作銀行，公轉商貸款貼息按基準利率8.5折執(zhí)行，有效減少了補息支出。在短貸應急銀行的選擇上，通過競爭性談判選定短期貸款銀行按基準利率8折執(zhí)行，先后4次向銀行短貸融資34億元，節(jié)約利息支出0.2億元。在采購管理上，修訂出臺實施細則，進一步堵住制度和程序上的管理“漏洞”，斬斷供貨商的灰色利益鏈條，讓采購工作更廉潔、更陽光。

開展專項整治

一方面，重拳打擊“騙提套取”。從2015年11月起，先后分兩個階段組織開展了專項打擊“騙提套取”公積金整治行動，推動建立起與市公安、檢察等部門聯(lián)合辦案機制，將打擊重點放在內(nèi)部人員與不法中介勾結的犯罪行為上。通過兩個階段的深度整治，一批重要中介組織負責人和骨干分子落網(wǎng)，中心先后有7名內(nèi)部工作人員被司法機關采取批捕、刑拘、取保候審等措施，42名業(yè)務經(jīng)辦及管理人員受到責任追究和經(jīng)濟處罰，有力警醒了干部職工隊伍。另一方面，限期追討套取資金。面向社會發(fā)布了《成都公積金騙提套取行為處理辦法》，并對10種套取行為分別作出“納入不良行為登記并追回騙提套取資金”等多項嚴處規(guī)定。通過深入宣傳并面向社會發(fā)布限期退回套取公積金公告，截至7月底，中心已追回“騙提套取”資金306筆，涉及金額1862.56萬元。

整治庸懶作風

著眼推動干部職工深度履職，對部分干部職工特別是窗口工作人員存在的紀律松弛、作風渙散、辦事效率低、服務意識差等問題進行了專項整治。整治中，不定期委托第三方測評機構和特邀監(jiān)察員對窗口工作人員的工作狀態(tài)、服務規(guī)范、辦事效率、服務環(huán)境等情況開展明察暗訪。為加強對發(fā)現(xiàn)問題的嚴肅處理，制定出臺《成都公積金中心專項治理“微腐敗”發(fā)現(xiàn)問題處理辦法》，對5類“微腐敗”問題的問責處理作出規(guī)定，并按“一案雙查”要求追究部門負責人的責任。中心對在明察暗訪中存在“微腐敗”問題的6名窗口工作人員扣發(fā)了獎勵性績效并責令進行書面檢查；對違反窗口服務規(guī)范的進駐單位員工，向派駐單位通報并建議嚴肅處理。同時，注重整治與制度建設相結合，建立完善了班子成員周例會、部門負責人月例會、全員工作日志等制度，有效提高了辦事效率和工作質(zhì)量。

實行雙向激勵

按照充分履職、突出實績的價值導向，大力推動目標管理與績效考核方式的改革，并采取季考與年考分段實施的方式，引入360°全方位測評，通過反復優(yōu)化調(diào)整，中心基本構建了科學的目標考核體系和績效分配方式。打破“論資排輩”的分配方式，力促績效分配與責任大小、履職優(yōu)劣相匹配，充分體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的管理導向，增強干部職工干事創(chuàng)業(yè)的責任感。同時，積極推行以崗位管理為核心的人事制度改革，探索建立適應中心隊伍實際的職級體系和管理制度，進一步推進形成人員能進能出、職務能上能下、薪酬能高能低的體制機制。